Гражданское дело № 2-1439/2022

67RS0007-01-2022-002631-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 30 ноября 2022 года

Сафоновский районный суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Мельничук Е.В., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Севриковой В.Н., представителя ответчика по доверенности ФИО1, при секретаре Пшеничниковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действий, указывая, что Сафоновской межрайонной прокуратурой <адрес> совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский», заместителем Главы Администрации муниципального образования «<адрес>» проведено обследование участка автомобильной дороги от остановочного пункта мкр.ГМП <адрес>, в ходе которого установлено отсутствие тротуаров или пешеходных дорожек. Сафоновской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Данное представление рассмотрено, однако выявленные нарушения фактически не устранены. Недостатки являются нарушением требований ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в связи с чем могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий, создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и явиться причиной уничтожения либо повреждения имущества граждан. Просит суд обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обустроить тротуары или пешеходные дорожки на участке автомобильной дороги от остановочного пункта, расположенного у <адрес> до пересечения с автомобильной дороги федерального значения «Москва – государственная граница с Республикой Беларусь» с <адрес>-4, а также на участке автомобильной дороги от остановочного пункта «Магистраль» <адрес> до остановочного пункта «ГМП», расположенного вблизи <адрес> микрорайона ГМП <адрес>.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Севрикова В.Н. требования поддержала, уточнила, что автомобильные дороги, на которых отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки указаны в п.24, п.8 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, утверждённого постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> дд.мм.гггг № ххх.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> по доверенности ФИО1 по существу требования не оспаривала.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ч.1 ст.45 ГПК РФ).

Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от дд.мм.гггг №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от дд.мм.гггг №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 9 и 10 статьи 5 Федерального закона от дд.мм.гггг №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от дд.мм.гггг №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от дд.мм.гггг №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 (утв. Приказом Ростехрегулирования от дд.мм.гггг № ххх-ст) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

Согласно требованиям пунктов 4.5.1.2 и 4.5.1.3. ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.

В силу п.1 ст.17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что автомобильные дороги от остановочного пункта, расположенного у <адрес> до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения «Москва-государственная граница с Республикой Беларусь» с <адрес>-4, а также на участке автомобильной дороги от остановочного пункта «Магистраль» <адрес> до остановочного пункта «ГМП», расположенного вблизи <адрес> микрорайона ГМП включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утверждённого постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> дд.мм.гггг № ххх (п.8, п.24) (л.д.9).

Актом проверки, составленным должностными лицами – государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский», заместителем Главы Администрации МО «<адрес>», помощником Сафоновского межрайоного прокурора от дд.мм.гггг зафиксировано отсутствие тротуаров или пешеходных дорожек (л.д.4).

Согласно п.5 ч.1 ст.7 Устава Сафоновского городского поселения <адрес> к вопросам местного значения поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 7 Устава и полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Сафоновского городского поселения федеральными и областными законами возложены на Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

Таким образом, достоверно установлено, что тротуары или пешеходные дорожки на участке автомобильной дороги от остановочного пункта, расположенного у <адрес> до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения «Москва-государственная граница с Республикой Беларусь» с <адрес>-4, а также на участке автомобильной дороги от остановочного пункта «Магистраль» <адрес> до остановочного пункта «ГМП», расположенного вблизи <адрес> микрорайона ГМП <адрес> отсутствуют, что является нарушением пунктов 4.5.1.1 и 4.5.1.2 ГОСТ Р52766-2007.

Указанные обстоятельства сторонами в процессе не оспаривались и объективно подтверждены фототаблицей, приобщенной в материалы дела (л.д.5-8). Принимая во внимание, что указанные дороги имеют твердое покрытие, проходят в границах населенного пункта, суд приходит к выводу о том, что на данных участках должны быть обустроены тротуары или пешеходные дорожки, их отсутствие создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов.

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию автомобильных дорог.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» Смоленской № ххх обустроить тротуары или пешеходные дорожки на участке автомобильной дороги от остановочного пункта, расположенного у <адрес> (п.24 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, утверждённого постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> дд.мм.гггг № ххх) до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения «Москва-государственная граница с Республикой Беларусь» с <адрес>-4, а также на участке автомобильной дороги от остановочного пункта «Магистраль» <адрес> (п.8 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, утверждённого постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> дд.мм.гггг № ххх) до остановочного пункта «ГМП» <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Мельничук Е.В.

Решение в окончательной форме

составлено 05.12.2022