УИД 32RS0027-01-2022-004295-17
Дело № 2-4891/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022 года гор. Брянск
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Сочень Т.Ю.
при секретаре Нехаевой Ю.А.,
с участием истца заместителя прокурора Володарского района города Брянска Рожкова С.А.,
представителя ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, действующего на основании доверенности № 25/16-7161 от 06.10.2022 г., ФИО1,
представителя третьего лица ГУП «Брянсккоммунэнерго», действующей на основании доверенности № 34-Д от 28.03.2022 г., ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Володарского района города Брянска в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Володарского района города Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района в рамках проведенной проверки исполнения требований безопасности дорожного движения на территории Володарского района г. Брянска, было установлено, что Брянской городской администрацией и Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации длительное время не принимаются предусмотренные законом меры, в части выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность для движения транспортных средств на территории района. Прокуратурой в адрес главы Брянской городской администрации вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения за исх. № 42/2022 от 10.06.2022 г. Согласно ответу Брянской городской администрации № 3680/1-6424 от 18.07.2022 г. на указанное представление был получен ответ о том, что в указанном месте установлена решетка. Однако, в рамках контроля исполнения требований представления об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дородного движения было установлено, что в районе дома № 13а по ул. Володарского, г. Брянска, образовавшийся провал дорожного полотна засыпан щебнем, решетка и асфальтовое покрытие отсутствует. На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции организовать и выполнить работы по устранению дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, превышающих предельно допустимые параметры, в соответствие с п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части по ул. Володарского в районе д. № 13а г. Брянска.
В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечено ГУП «Брянсккоммунэнерго», УМВД России по г. Брянску.
Дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителя ответчика Брянской городской администрации, представителей третьих лиц УМВД России по г. Брянску, МБУ «Дорожное управление» г. Брянска, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки в суд. В материалах дела имеется письменное заявление поддержавшего исковые требования прокурора представителя третьего лица УМВД России по г. Брянску ФИО3 о проведении судебного заседания в его отсутствие.
В судебном заседании заместитель прокурора Володарского района города Брянска Рожков С.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд иск удовлетворить, не возражал против установления срока исполнения решения суда до 01.06.2023 г., с учетом погодных условий.
Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 исковые требования не признал, ссылаясь на то, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по делу, просил, в случае удовлетворения требований истца, установить срок исполнения решения суда до 01.06.2023 г., с учетом погодных условий.
Представитель третьего лица ГУП «Брянсккоммунэнерго» ФИО2 разрешение вопроса по существу оставила на усмотрение суда, пояснила, что ее доверитель никаких работ в районе д. 13 а по ул. Володарского г. Брянска не проводил, отношения к дефектам дорожного покрытия не имеет.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Часть 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ предусматривает, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что прокуратурой района, в рамках проведенной проверки исполнения требований безопасности дорожного движения на территории Володарского района г. Брянска, было установлено, что Брянской городской администрацией и Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации длительное время не принимаются предусмотренные законом меры, в части выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность для движения транспортных средств на территории района.
Прокуратурой в адрес главы Брянской городской администрации вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения за исх. № 42/2022 от 10.06.2022 г.
Согласно ответу Брянской городской администрации № 3680/1-6424 от 18.07.2022 г. на указанное представление, был получен ответ о том, что в указанном месте установлена решетка.
Однако, в рамках контроля исполнения требований представления об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дородного движения, было установлено, что в районе дома № 13а по ул. Володарского, г. Брянска, образовавшийся провал дорожного полотна засыпан щебнем, решетка и асфальтовое покрытие отсутствует.
Согласно акту обследования улично – дорожной сети от 06.10.2022 г., составленному комиссией в составе: помощника прокурора Володарского района г. Брянска юриста 3 класса С., государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску капитана полиции Д., установлено, что согласно постановления Брянской городской администрации от 28.03.2022 №1012-п (в ред. от 05.07.2021 № 2332-п) «Об утверждении перечня объектов внешнего благоустройства городского округа <...> относится к проездам, имеет твердое покрытие - асфальтобетон. В ходе выезда установлено, что по ул. Володарского в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на рассматриваемом участке дороги выявлено наличие дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и иных повреждений превышающих предельно допустимые параметры, предусмотренные требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 в районе дома № 13А. Технические средства организации дорожного движения, обозначающие опасный участок не применены.
Пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения. Допущенное правонарушение посягает на установленные законодательством требования по обеспечению безопасности дорожного движения, создает угрозу охраняемым общественным отношениям, независимо от наступления каких-либо материальных последствий, выражая пренебрежительное отношение лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере безопасности дорожного движения.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, площадью 0,06 кв. м, равной или более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).
В соответствии с пунктом 5.3.1 4 ГОСТа Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
Как следует из положения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.
Вместе с тем, в силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.
В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пунктами 6, 11 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).
При этом, как следует из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения.
Соответственно, содержание автомобильных дорог Володарского района города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.
При этом, муниципальное образование «город Брянск», являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, несет бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения.
Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.
Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 45).
Невыполнение Брянской городской администрацией обязательств по надлежащему содержанию данной автомобильной дороги создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.
Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и участия в дорожном движении, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, способствуют развитию аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни населения города Брянска.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 апреля 2006 года № 403, утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно пунктов 1.1, 1.2 вышеназванного положения Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (пункт 2.2 Положения).
Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет ЖКХ Брянской городской администрации.
В связи с чем, суд считает, что ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийной ситуации в районе, что приведет к угрозе жизни и здоровью населения Володарского района г. Брянска, т.е. к нарушению прав неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом суд полагает необходимым указать срок проведения работ до 01.06.2023 г., поскольку их организация и включение в муниципальное задание потребует длительного периода времени.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Володарского района города Брянска в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.
Обязать в срок до 01 июня 2023 года Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции организовать и выполнить работы по устранению дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, превышающих предельно допустимые параметры, в соответствие с п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части по ул. Володарского в районе д. № 13а г. Брянска.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.Ю. Сочень
Мотивированное решение суда изготовлено 06.12.2022 года.