Решение по делу № 2-493/2023 от 30.05.2023

Дело № 2-493/2023

76RS0008-01-2023-000205-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М. при секретаре Масальской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, Управлению образования администрации г.о. г. Переславль-Залесский, МОУ «Средняя школа № 6» о понуждении осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних обратился в Переславский районный суд с иском к ответчикам, просит, с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного разбирательства:

обязать администрацию городского округа Переславль-Залесского, управление образования администрации городского округа Переславль-Залесский, МОУ «Средняя школа № 6» в срок до 31.08.2023 устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании МОУ «Средняя школа № 6», расположенного по адресу: Ярославская область, городской округ <...>, а именно обеспечить средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; разработать или внести изменения в план здания перегородку в помещении музея в фойе 2-го этажа; привести в соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре; установить автоматическую пожарную сигнализацию в подсобном помещении у сцены в актовом зале, в раздевалке начальной школы, на пищеблоке; выход из подвала изолировать от общей лестничной клетки противопожарной преградой 1-го типа.

Требования мотивирует тем, что проверкой прокуратуры установлено, что в здание МОУ «Средняя школа № 6» 1981 года постройки. Капитальный ремонт крыши с момента открытия данного дошкольного учреждения не производился. Недостатки в состоянии крыши данного образовательного учреждения выявлены в 2016 году. В 2017 году и в 2020 году выполнялись ремонтные работы по устранению протечек (ремонт отдельных участков крыши), однако, протечки обнаруживались в иных местах. В 2019 году ТО Роспотребнадзора в Ростовском MP проводилась плановая выездная проверка в МОУ «Средняя школа № 6», в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе выявлены протечки кровли и связанные с данным фактом дефекты покрытий потолков и стен в кабинетах английского языка, русского языка и литературы, коридоре, столовой. По результатам проверки МОУ «Средняя школа № 6» указанным органом 21.03.2019 выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которые в части протечки крыши устранены частично, а именно: заключен контракт на ремонт кровли, проводился косметический ремонт кабинетов, капитальный ремонт крыши не проводился из-за отсутствия финансирования. В 2020 году ЗАО «Ярославгражданпроект» проведено обследование кровли указанного здания, по результатам которого разработана проектно-сметная документация на ее капитальный ремонт. В соответствии с локально-сметным расчетом стоимость капитального ремонта кровли составляет 19 816, 15 тыс. рублей. Таким образом, необходимость проведения капитального ремонта кровли данного образовательного учреждения была установлена в 2020 году. В настоящее время в связи с длительным отсутствием ремонта кровли требуют ремонта и помещения школы, необходим капитальный ремонт всего здания образовательного учреждения на сумму 112 444, 77 тыс. рублей. Руководителем данного образовательного учреждения в период с 2020 года по настоящее время в адрес учредителя неоднократно направлялись письма о необходимости выделения денежных средств на проведение капитального ремонта кровли, однако, управлением образования администрации городского округа города Переславля-Залесского даны ответы об отсутствии бюджетных ассигнований на выполнение работ по ремонту кровли. Органом местного самоуправления в период с 2020 года по настоящее время денежные средства, необходимые для проведения капитального ремонта крыши МОУ «Средняя школа № 6», в бюджет городского округа города Переславля-Залесского не закладывались. Заявка на участие данного образовательного учреждения в региональном проекте «Модернизация региональной системы школьного образования» направлена в Департамент образования Ярославской области лишь в августе 2022 года. Межрайонной прокуратурой 22.12.2022 с участием специалистов ОНД и ПР по Переславскому району ГУ МЧС России по Ярославской области, ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском MP, строительного эксперта осуществлен выход в МОУ «Средняя школа № 6», в ходе которого проведено обследование его помещений. В ходе обследования установлено, что вследствие протечек кровли произошло намокание стен и потолков, разрушение штукатурного слоя, образование плесени, разрушение и выпадение штукатурки руста на перекрытиях на третьем этаже в кабинетах № 31 и № 40, в коридоре около данных кабинетов, в санузле, на втором второй этаже в кабинете № 22. В соответствии с актом обследования, выполненным строительным экспертом дефекты конструкций, зафиксированные в здании, являются следствием длительной протечки крыши и эксплуатации без проведения ремонта. Для устранения данных недостатков, требуются ремонт крыши с полной заменой кровельного покрытия. Для определения технического состояния здания и несущих конструкций стен и плит перекрытия необходимо устранить протечку, просушить стены и перекрытия, после чего провести детальное (инструментальное) обследование. Вышеуказанные помещения непригодны для эксплуатации до устранения дефектов и недостатков. По информации органа местного самоуправления ремонтные работы будут выполнены при выделении финансирования. Таким образом, в результате длительного бездействия органа местного самоуправления крыша здания МОУ «Средняя школа № 6» находится в ненадлежащем состоянии, что способствует протечкам и намоканию внутренних стен и потолков в помещениях школы, последующему их разрушению, что является небезопасным для пребывания в них учащихся и педагогов. Кроме того, в августе 2022 года ОНД и ПР по Переславскому району ГУ МЧС по Ярославской области проведена выездная проверка в МОУ «Средняя школа № 6», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Так, объект защиты с массовым пребыванием людей не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; допускается изменение объемно - планировочных решений без проекта (отгорожено помещение музея в фойе 2-го этажа); автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты выполнены кабелем, не сохраняющим работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону); автоматическая пожарная сигнализация отсутствует в подсобном помещении у сцены в актовом зале, в раздевалке начальной школы, на пищеблоке; выход из подвала не изолирован от общей лестничной клетки противопожарной преградой 1-го типа (дверь не противопожарная у входа в подвал, подвал совмещен с лестничной клеткой в левом крыле здания). В соответствии с предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности ОНД и ПР по Переславскому району ГУ МЧС по Ярославской области № 40/1/40 от 18.08.2022, данные нарушения должны быть устранены в срок до 01.06.2023. До настоящего времени указанные нарушения не устранены, меры по их устранению не приняты, в том числе по причине необходимости проведения капитального ремонта здания школы. Из вышеуказанного следует, что уровень санитарно-эпидемиологического благополучия и противопожарной защищенности в МОУ «Средняя школа № 6» не отвечает целям безопасности несовершеннолетних учащихся, педагогов и иных лиц, что создает угрозу жизни и здоровью детей и персонала.

В судебном заседании процессуальный истец в лице старшего помощника прокурора Гришан Е.Н. требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ "Средняя школа №6" в судебном заседании в лице директора ФИО1 пояснила, что капитальный ремонт школы - это большой объем работы. Даже если денежные средства будут выделены, то ремонт возможен не ранее декабря 2024 года. До первого сентября данный объем не успеют сделать, даже если запустят процедуру. Площадь кровли 3500 кв. м., которую надо отремонтировать. Объем работ большой, его не выполнить за один месяц. Часть требований истца исполнена.

Представитель ответчика Управление образования администрации городского округа г. Переславль-Залесский в судебном заседании по доверенности ФИО2 поддержала позицию МОУ "Средняя школа № 6", в том числе части предоставления достаточного срока для исполнения решения суда.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Переславля-Залесского в судебном заседании по доверенности ФИО3 согласилась, что школа нуждается в ремонте, но просила увеличить срок исполнения решения суда в виду большого объема работ.

Представитель третьего лица Управление муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовал, извещался надлежаще, причина неявки суду не известна.

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Ярославской области, Главное управление МЧС России по Ярославской области, Департамент образования Ярославской области, Негосударственное образовательное учреждение Переславская православная гимназия в судебном заседании не участвовали, извещались надлежаще, причина неявки суду не известна. От представителя Департамента образования Ярославской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставив решение на усмотрение суда (Т.1 л.д.199-201). От представителя Главного управления МЧС России по Ярославской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (Т.1 л.д.207).

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка по обращению Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области ФИО4 в интересах ФИО5 по вопросу нарушения прав обучающихся МОУ «Средняя школа № 6» на безопасные условия обучения (Т.1 л.д.12-13,14).

Результаты проверки свидетельствуют, что техническое состояние кровли здания в настоящее время требует проведения комплексного обследования на предмет соблюдения безопасных условий для обучающихся в данном образовательном учреждении и проведения ремонтных работ. Пребывание детей в опасных помещениях недопустимо. Ненадлежащее содержания здания учреждения может представлять угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних.

05.12.2022 г. заключением Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области директору МОУ «Средняя школа № 6» г. Переславль-Залесский: организовать проведение ремонтных работы в здании школы, в том числе ремонт кровли и внутренних, помещений здания. Принять меры по устранению выявленных нарушений в эксплуатации электропроводки, организовав безопасный учебный процесс для детей с целью предотвращения травмирования обучающихся. Администрации городского округа город Переславль-Залесский, Управлению образования администрации городского округа города Переславль-Залесский: принять меры по организации и проведению ремонтных работ кровли и внутренних помещений здания МОУ «Средняя школа № 6» г, Переславль-Залесский. Принять меры устранению выявленных нарушений и организовать учебный процесс и безопасное пребывание обучающихся в школе в соответствии с требованиями законодательства (Т.1 л.д.15-22 заключение и фотоматериал).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с Законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ), организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Федеральный закон № 123-ФЗ» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон № 52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Судом установлено, что МОУ «Средняя школа №6» располагается по адресу: Ярославская область, г. Переславль- Залесский, ул. Менделеева, д.10. Нежилое здание находится в оперативном управлении МОУ СШ № 6 (Т.1 л.д.28).

Здание МОУ «Средняя школа №6» 1981 года постройки. Капитальный ремонт здания с момента открытия данного дошкольного учреждения не производился. Данное обстоятельство стороны не оспаривали.

Недостатки в состоянии крыши данного учреждения выявлены в 2016 году (протекала крыша над кабинетом английского языка-3 этаж). В 2017 и в 2020 году выполнялись ремонтные работы по устранению проточек, однако они обнаруживались в других местах (Т.1 л.д.29-47).

В 2019 году ТО Роспотребнадзора в Ростовском MP проводилась плановая выездная проверка в МОУ «Средняя школа № 6», в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе выявлены протечки кровли и связанные с данным фактом дефекты покрытий потолков и стен в кабинетах английского языка, русского языка и литературы, коридоре, столовой.

По результатам проверки МОУ «Средняя школа № 6» указанным органом 21.03.2019 выдано предписание об устранении выявленных нарушений (Т.1 л.д.108,109-117,118-131), которые в части протечки крыши устранены частично, а именно: заключен контракт на ремонт кровли, проводился косметический ремонт кабинетов, капитальный ремонт крыши не проводился из-за отсутствия финансирования (Т.1 л.д.48-52)

Обследование кровли проводилось в 2020 г ЗАО «Ярославгражданпроект», по результатам обследования была разработана проектно- сметная документация на капитальный ремонт кровли (Т.1 л.д.23,59-68).

В соответствии с локально-сметным расчетом стоимость капитального ремонта кровли составляет 19 816, 15 тыс. рублей (Т.1 л.д.68).

Необходимость проведения капитального ремонта кровли данного образовательного учреждения сторонами не оспаривалась.

03.02.2021г. директором МОУ «Средняя школа №6» в адрес начальника Управления образования администрации г.о. г. Переславля-Залесского направлено письмо об оказании содействия в выделении бюджетных ассигнований на выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания МОУ СШ №6 в сумме 19816149,60 руб. (Т.1 л.д.68).

Управлением образования в адрес директора МОУ СШ №6 направлены ответы, в котором сообщается, что на 2021 год в бюджете г.о.г. Переславля-Залесского бюджетные ассигнования на выполнение работ по ремонту кровли не предусмотрены (Т.1 л.д.72,7374).

В настоящее время в связи с длительным отсутствием ремонта кровли требуют ремонта и помещения школы, необходим капитальный ремонт всего здания образовательного учреждения на сумму 112 444, 77 тыс. рублей (Т.1 л.д.25).

Лишь в августе 2022 года департаментом образования Ярославской области подана заявка в Минпросвещение России для участия в отборе на предоставление субсидии в 2024-2025 гг. из федерального бюджета. В заявку включена МОУ «Средняя школа №6» г. Переславль-Залесский (Т.1 л.д.76,77,78,79,80,81).

Межрайонной прокуратурой 22.12.2022 с участием специалистов ОНД и ПР по Переславскому району ГУ МЧС России по Ярославской области, ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском MP, строительного эксперта осуществлен выход в МОУ «Средняя школа № 6», в ходе которого проведено обследование его помещений (Т.1 л.д.106-107).

Согласно Акта обследования № 23.12 здания МОУ СШ №6 от 23.12.2022г., в результате протечки крыши повреждены помещения 3-го этажа №7,10,17,18,19 (коридор№7: вокруг водосточной трубы разрушения штукатурки, образование плесени. В левой части коридора, разрушение, отслоение краски, разрушение, намокание штукатурки. Коридор №18: разрушение штукатурки на стенах, образование плесени, разрушение и выпадение штукатурки руста на перекрытиях. В результате длительного намокания кирпичная кладка и штукатурка легко крошится и отслаивается от стены. Постоянное и обильное протечка осадков между плит перекрытия. В кирпичной кладке видна вертикальная трещина. В верхней части кирпичной кладки вертикальная трещина 90 см. Туалет №10: разрушения штукатурки, образование плесени. Учебный класс №17: разрушение руста, образование плесени. Учебный класс №19: разрушение руста потолка перекрытия, образование плесени. Сильное намокание, постоянная протечка осадков между плит перекрытия. В результате длительного намокания кирпичная кладка и штукатурка легко крошится и отслаивается от стены) (Т.1 л.д.82-105).

Кроме того, в августе 2022 года ОНД и ПР по Переславскому району ГУ МЧС по Ярославской области проведена выездная проверка в МОУ «Средняя школа № 6», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности (Т1 л.д.132-133).

Так, объект защиты с массовым пребыванием людей не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; допускается изменение объемно - планировочных решений без проекта (отгорожено помещение музея в фойе 2-го этажа); автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты выполнены кабелем, не сохраняющим работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону); автоматическая пожарная сигнализация отсутствует в подсобном помещении у сцены в актовом зале, в раздевалке начальной школы, на пищеблоке; выход из подвала не изолирован от общей лестничной клетки противопожарной преградой 1-го типа (дверь не противопожарная у входа в подвал, подвал совмещен с лестничной клеткой в левом крыле здания).

В соответствии с предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности ОНД и ПР по Переславскому району ГУ МЧС по Ярославской области № 40/1/40 от 18.08.2022, данные нарушения должны быть устранены в срок до 01.06.2023 (Т.1 л.д.132-133,134-136,137-140,141-145).

Директор МОУ СШ №6 возражая по требованиям, указала, что требование истца обеспечить средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, исполнено. Указала, что приобретены средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, что подтверждается товарными накладными №818 от 26.10.2022, № 1046 от 28.12.2022г., № 1057 от 30.12.2022г. (Т.1 л.д.163-165). Требование истца об изолировании выхода из подвала от общей лестничной клетки противопожарной преградой 1-го типа также исполнено. Установлена дверь, согласно акта от 26.10.2022г. № 324 (Т.1 л.д.166).

В части указанных требований исковое заявление удовлетворению не подлежит.

В остальной части исковых требований до настоящего времени указанные нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Основной целью деятельности МОУ «Средняя школа №6» является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. В силу чего МОУ «Средняя школа №6» как образовательная организация обязана выполнять Требования к санитарно-эпидемиологическому благополучию, противопожарной защищенности образовательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что уровень санитарно-эпидемиологического благополучия и противопожарной защищенности МОУ «Средняя школа №6» не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц.

В целях решения вопросов местного значения городского округа (ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») администрация обладает полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджета, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Подведомственность получателя бюджетных средств возникает в силу закона, нормативных правовых актов.

Управление образования является структурным подразделением администрации городского округа, выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению к подведомственным ему образовательным учреждениям. Администрация городского округа осуществляет финансирование из местного бюджета образовательных учреждений через Управление образования.

Работы, требуемые истцом, затрагивают имущество (здание школы); должны быть реализованы правомочия по владению и распоряжению этим имуществом, что является непосредственной и совместной обязанностью ответчиков.

Поскольку выявленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия нахождения в образовательном учреждении, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на всех ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит организовать проведение работ в срок до 31.08.2023г.

В судебном заседании директор МОУ «Средняя школа №6» ФИО1 указала на невозможность исполнить решение суда в срок до 31.08.2023г., так как сначала необходимо провести ремонт крыши, без ее ремонта не следует делать ремонт помещений. Видят срок исполнения так: если крышу в этом году сделают и на следующий год школе выделят средства, то нужен еще год. На каждый проект необходим отдельный аукцион.

В части срока исполнения решения суда возражал и представитель Управления образования администрации г.о. г. Переславль-Залесский и представитель администрации г.о. г.Переславль-Залесский, указывая на невозможность в срок до 31.08.2023г. произвести указанные в учебном учреждении работы. Просили суд увеличить срок исполнения решения суда.

Суд полагает, что срок исполнения решения суд в части осуществить капитальный ремонт здания МОУ «Средняя школа № 6» в соответствии с проектно сметной документацией путем капитального ремонта кровли здания, разработать и внести изменения в план здания перегородку в помещении музея в фойе 2-го этажа, привести в соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре; установить автоматическую пожарную сигнализацию в подсобном помещении у сцены в актовом зале, в раздевалке начальной школы, на пищеблоке, подлежит установлению в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд учитывает, что денежные средства на ремонт кровли выделены, нарушение требований пожарной безопасности в образовательном учреждении может привести к неблагоприятным последствиям для несовершеннолетних детей, что является недопустимым и должно быть устранено в возможно короткие сроки. Для внесения изменений в план здания срока в течение 6 месяцев, по мнению суда, достаточно.

Постановлением Правительства Ярославской области от 16.12.2019 г. № 873-п утверждена региональная целевая программа «Образование в Ярославской области на 2020-2026гг.». (Т.1 л.д.221-250, Т.2 л.д.1-13).

Критерием отбора муниципальных образований области в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидии на реализацию мероприятий по модернизации инфраструктуры общего образования в Ярославской области, является несоответствие объектов санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям пожарной безопасности предоставления образовательных услуг в общеобразовательных организациях (п.4 Т.2 л.д.1).

Здание МОУ «Средняя школа №6» включена в Перечень зданий, нуждающихся в капитальном ремонте на 2024 год.

Учитывая изложенное, требования истица в части осуществить капитальный ремонт здания МОУ «Средняя школа № 6» в соответствии с проектно сметной документацией путем капитального ремонта системы водоснабжения и водоотведения здания, системы теплоснабжения, системы электроснабжения, фасадов здания, замены окон в здании, ремонта помещений на этажах, ремонта помещений спортивных залов подлежит установлению в срок до 31.12.2024 года.

Указанные сроки исполнения возложенной на ответчиков обязанности являются достаточными, обоснованными, установленными судом при разрешении спора обстоятельствами. Возможность организовать проведение работ в течение заявленного периода у ответчиков имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Переславского межрайонного прокурора Ярославской области (ОГРН <***> ИНН <***>) к администрации г.о. г. Переславль-Залесский (ОГРН <***> ИНН <***>), Управлению образования администрации города Переславля-Залесского» (ОГРН <***> ИНН <***>), МОУ «Средняя школа № 6» (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить частично.

Обязать администрации г.о. г. Переславль-Залесский, Управление образования администрации города Переславля-Залесского», МОУ «Средняя школа № 6» осуществить капитальный ремонт здания МОУ «Средняя школа № 6», расположенного по адресу <...>, в соответствии с проектно сметной документацией путем капитального ремонта кровли здания в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрации г.о. г. Переславль-Залесский, Управление образования администрации города Переславля-Залесского», МОУ «Средняя школа № 6» осуществить капитальный ремонт здания МОУ «Средняя школа № 6», расположенного по адресу <...>, в соответствии с проектно сметной документацией путем капитального ремонта системы водоснабжения и водоотведения здания, системы теплоснабжения, системы электроснабжения, фасадов здания, замены окон в здании, ремонта помещений на этажах, ремонта помещений спортивных залов в срок до 31.12.2024 года.

Обязать администрации г.о. г. Переславль-Залесский, Управление образования администрации города Переславля-Залесского», МОУ «Средняя школа № 6» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании МОУ «Средняя школа № 6», расположенного по адресу <...>, а именно: привести в соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре; установить автоматическую пожарную сигнализацию в подсобном помещении у сцены в актовом зале, в раздевалке начальной школы, на пищеблоке в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2023 года.