Дело № 2-2222/2022
44RS0001-01-2022-002250-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2022 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Митрофановой Е.М.., при ведении протокола помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Костромы «Детский сад №» об обязании привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства количество обучающихся,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с исковым заявлением к МБДОУ г. Костромы «Детский сад №» об обязании привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства количество обучающихся. Требования мотивированы тем, что Прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнений требований законодательства в сфере образования, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Костромы «Детский сад №». Проверкой установлено, что МБДОУ г. Костромы «Детский сад №» на основании лицензии №/П от , выданной департаментом образования и науки Костромской области, осуществляет лицензируемый вид деятельности - образовательная деятельность. Основным видом деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Костромы «Детский сад №» является образование дошкольное. МБДОУ г. Костромы «Детский сад №» осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: . Проверкой установлено, что в МБДОУ г. Костромы «Детский сад №» по состоянию на зачислено 243 воспитанника, из них 38 воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. В МБДОУ г. Костромы «Детский сад №» образовано 3 группы компенсирующей направленности: разновозрастная группа компенсирующей направленности для обучающихся старше трех лет с тяжелыми нарушениями речи с общим количеством воспитанников 12 человек (2 вакансии) при нормативе наполняемости группы не более 10 человек для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи; старшая группа компенсирующей направленности для обучающихся старше трех лет с тяжелыми нарушениями речи с общим количеством воспитанников 13 человек при нормативе наполняемости группы не более 10 человек для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи; подготовительная к школе группа для обучающихся старше трех лет с тяжелыми нарушениями речи с общим количествам воспитанников 13 человек (1 вакансия) при нормативе наполняемости группы не более 10 человек для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи. Таким образом, в нарушение требований с ст.ст. 28, 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовательной организации», п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от №, в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Костромы «Детский сад №» не созданы все необходимые условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья. На основании изложенного, прокурор г. Костромы просит обязать МБДОУ г. Костромы «Детский сад №» привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства количество обучающихся в группах компенсирующей направленности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании помощник прокурора Меднис К.Л. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика заведующая МБДОУ г.Костромы Детский сад № ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований. Вместе с тем полагала, что в случае удовлетворения исковых требований срок для устранения нарушений должен составлять не менее 13 месяцев.
Представитель Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодёжью администрации г.Костромы в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также пояснил, что вопрос об обоснованности заявленных требований оставляет на усмотрение суда, просит суд увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев.
Руководствуясь частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя третьего лица.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В силу положений ст. 33 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 16.04.2022) «Об образовании в Российской Федерации» к обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся: воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе, относятся: установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Статьей 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 16.04.2022) «Об образовании в Российской Федерации» регламентированы основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, а именно, обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.
Согласно пунктам 1 – 4, 12 ст. 79 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 16.04.2022) «Об образовании в Российской Федерации» содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Государство в лице уполномоченных им органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и содействует привлечению таких работников в организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Согласно п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, количество детей в группах компенсирующей направленности не должно превышать:
для детей с тяжелыми нарушениями речи - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет,
для детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи - 12 детей в возрасте старше 3 лет,
для глухих детей - 6 детей для обеих возрастных групп,
для слабослышащих детей - 6 детей в возрасте до 3 лет и 8 детей в возрасте старше 3 лет,
для слепых детей - 6 детей для обеих возрастных групп,
для слабовидящих детей - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет,
для детей с амблиопией, косоглазием - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет,
для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 6 детей в возрасте до 3 лет и 8 детей в возрасте старше 3 лет,
для детей с задержкой психоречевого развития - 6 детей в возрасте до 3 лет,
для детей с задержкой психического развития - 10 детей в возрасте старше 3 лет,
для детей с умственной отсталостью легкой степени - 10 детей в возрасте старше 3 лет,
для детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени - 8 детей в возрасте старше 3 лет,
для детей с расстройствами аутистического спектра - 5 детей для обеих возрастных групп,
для детей со сложными дефектами (тяжелыми и множественными нарушениями развития) - 5 детей для обеих возрастных групп.
Допускается организация разновозрастных групп компенсирующей или комбинированной направленности для детей от 2 месяцев до 3 лет и от 3 лет и старше с учетом возможности соблюдения в них режима дня, соответствующего анатомическим и физиологическим особенностям детей каждой возрастной группы, с предельной наполняемостью 6 и 12 человек соответственно.
При комплектовании групп комбинированной направленности не допускается смешение более 3 категорий детей с ограниченными возможностями здоровья; при объединении детей с разными нарушениями в развитии учитываются направленность адаптированных образовательных программ дошкольного образования и возможности их одновременной реализации в одной группе.
Судом установлено, что прокуратурой г. Костромы проведена проверка, в рамках которой установлено, что в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Костромы «Детский сад №» по состоянию на зачислено 243 воспитанника, из них 38 воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. В муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Костромы «Детский сад №» образовано 3 группы компенсирующей направленности:
- разновозрастная группа компенсирующей направленности для обучающихся старше трех лет с тяжелыми нарушениями речи с общим количеством воспитанников 12 человек (2 вакансии) при нормативе наполняемости группы не более 10 человек для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи;
- старшая группа компенсирующей направленности для обучающихся старше трех лет с тяжелыми нарушениями речи с общим количеством воспитанников 13 человек при нормативе наполняемости группы не более 10 человек для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи;
- подготовительная к школе группа для обучающихся старше трех лет с тяжелыми нарушениями речи с общим количествам воспитанников 13 человек (1 вакансия) при нормативе наполняемости группы не более 10 человек для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи.
На момент рассмотрения дела разновозрастная группа компенсирующей направленности для обучающихся старше трех лет с тяжелыми нарушениями речи приведена в соответствие с нормативами наполняемости, в старшей и подготовительной группах нарушения не устранены, что нарушает права несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения.
В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение привести в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства количество обучающихся в группах компенсирующей направленности.
С учетом положений п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее 13 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признав указанный срок разумным с учетом всех обстоятельств дела.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Костромы удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Костромы «Детский сад №» привести в соответствие с требованиями санитарно –эпидемиологического законодательства количество обучающихся в группах компенсирующей направленности в течение 13 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Е.М. Митрофанова
Мотивированное решение изготовлено 06.07.2022 года.