Дело № 2-4296/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 6 сентября 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Волковой Т.Д.,
при секретаре судебного заседания Байлуковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Наилучшие доступные технологии «Экология» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения санитарных норм и правил,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Наилучшие доступные технологии «Экология» (далее – ООО «НТД «Экология»), в котором просит обязать ответчика ООО «НДТ «Экология» устранить нарушения: п.п. 2.1., 4.1., 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в срок до 11 июля 2025 года, а именно: установить размер санитарно-защитной зоны промышленной площадки ООО «НДТ «ЭКОЛОГИЯ», расположенной по адресу: Республика Марий Эл, пгт. Медведево, ул. Железнодорожная, в соответствии с требованиями п.п. 2.1., 4.1., 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
В обоснование иска указано, что в связи с выявленным нарушением в отношении ООО «НТД «Экология» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требования №351 от 28 июня 2023 года, в котором было сообщено о необходимости принять меры по установлению санитарно-защитной зоны промплощадки, расположенной по адресу: <адрес>. Между тем, санитарно-защитные зоны промплощадки ответчиком не установлены.
В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 иск поддержали по доводам, изложенным в нем.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без его участия, пояснил что, поддерживает доводы, изложенные ранее.
Выслушав участников процесса, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.
В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Согласно п. 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.
Согласно п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Согласно п. 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:
- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;
- оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.
Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку. Размещение жилого дома в пределах СЗЗ предприятий, может негативно повлиять на условия проживания, стать причиной возникновения/осложнения соматических заболеваний населения.
Судом установлено, что за период с 30 мая 2023 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл поступило 16 обращений жителей п. Медведево Республики Марий Эл, в том числе проживающих на ул. Чехова, по вопросу загрязнения атмосферного воздуха от промышленных предприятий, находящихся вблизи указанного микрорайона (8 письменных обращений, 5 звонков по телефону «Горячей линии», 3 Инцидента из Центра управления регионом в Марий Эл (ЦУР) через Единое окно цифровой обратной связи).
По информации Медведевской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 13 июня 2023 года за исх. № 491-юр (вх. № 2703 от 14 июня 2023 года), исх. № 492-юр (вх. № 2702 от 14 июня 2023 года) в ходе выезда 6 июня 2023 года Медведевской городской администрацией выявлен источник загрязнения атмосферного воздуха – предприятие, расположенное по адресу: <...> принадлежащее ООО «НДТ «ЭКОЛОГИЯ», осуществляющему деятельность по обработке и утилизации неопасных отходов (ОКВЭД 38.21) согласно пункту 52 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 15 июня 2023 года № ЮЭ9965-23-83953024.
28 июня 2023 года в отношении ООО «НДТ «Экология» вынесено предостережение №351 о необходимости принять меры по установлению санитарно-защитной зоны промплощадки, расположенной по адресу: <...>.
10 июля 2023 года в период времени с 21 ч. 40 мин. до 22 часов 10 минут специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» по запросу прокуратуры Медведевского района (вх. № 12-2796-2023 от 05 июля 2023 г.) на прилегающей территории к дому № 15 по ул. Чехова п. Медведево отобраны пробы атмосферного воздуха на содержание диоксида азота, углерода (сажи), формальдегида, диоксида серы, фенола (гидроксибензола), оксида углерода.
Согласно протоколу измерений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» от 11 июля 2023 года № 6683В и протоколу испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» от 11 июля 2023 года № 6678В-6682В в пробе атмосферного воздуха, отобранной на территории, прилегающей к дому № 15 по ул. Чехова пгт. Медведево при юго-западном направлении ветра, содержание углерода оксида составило 1,32±0,75 мг/м3 (в долях ПДК составляет – 0,26ПДК), диоксида азота – 0,028±0,007 мг/м3 (в долях ПДК составляет – 0,14ПДК), что выше 0,1 ПДК.
Таким образом, промышленная площадка ООО «НДТ «Экология» (<адрес> является источником химического воздействия на среду обитания, так как уровни создаваемого загрязнения за пределами объекта капитального строительства превышают 0,1 ПДК и требует установления размера санитарно-защитной зоны промышленной площадки.
В границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промплощадки ООО «НДТ «Экология» (<адрес>) расположены жилые дома д. Яныково (<...> расположен на расстоянии 468 метров в северо-восточном направлении от границы промышленной площадки (ориентировочный размер СЗЗ составляет 500 метров п. 12.2.2, класс II, «Объекты по утилизации, обезвреживанию, обработке отходов до 40 тысяч т/год, в том числе, участки по обращению с медицинскими отходами классов Б и В, оборудованные установкой для обезвреживания отходов методом сжигания, пиролиза»).
При этом решение Главного государственного санитарного врача (его заместителя) по Республике Марий Эл в реестре Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл об установлении санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ООО «НДТ «ЭКОЛОГИЯ» не значится. Таким образом, санитарно-защитная зона для промышленной площадки ООО «НДТ «ЭКОЛОГИЯ», расположенной по адресу: <адрес> не установлена, что ответчиком не оспаривалось.
С учетом изложенного требования Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл о возложении на ответчика обязанности в срок до 15 июля 2025 года устранить нарушения вышеприведенных положений п.п. 2.1., 4.1., 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а именно: установить размер санитарно-защитной зоны промышленной площадки общества с ограниченной ответственностью «Наилучшие доступные технологии «Экология», расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 2.1., 4.1., 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика об обратном, основанные на утверждении о необоснованном отнесении промышленной площадки ответчика к источнику воздействия на среду обитания и здоровье человека, требующему установления санитарно-защитной зоны ввиду неверного забора проб атмосферного воздуха, основаны на неверном понимании норм вышеуказанного СанПиНа. Кроме того, в ходе рассмотрения дела сторонам было предложено совместно произвести заборы проб атмосферного воздуха, однако представитель ответчика от указанного отказался согласно представленному истцом письму федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» от 5 сентября 2023 года. Согласно представленному протоколу измерений от 18 августа 2023 года № 7930В повторный забор проб атмосферного воздуха подтвердил превышение массовой концентрации оксида углерода (0,92+/-0,75), что при допустимом значении концентрации 5,0 мг/куб.м превышает 0,1 ПДК (0,92х1:5=0,18).
Поскольку согласно подпункту 13 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от уплаты государственной пошлины освобождено, то государственная пошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины в размере 6000 рублей.
Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
обязать общество с ограниченной ответственностью «Наилучшие доступные технологии «Экология» (ИНН <***>) в срок до 15 июля 2025 года устранить нарушения: п.п. 2.1., 4.1., 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а именно: установить размер санитарно-защитной зоны промышленной площадки общества с ограниченной ответственностью «Наилучшие доступные технологии «Экология», расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 2.1., 4.1., 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Наилучшие доступные технологии «Экология» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования городского округа «Город Йошкар-Ола» государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.Д.Волкова
Мотивированное решение составлено 13 сентября 2023 года.