УИД: 19RS0001-02-2022-006621-27
Дело № 2-4820/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2022 года г. Абакан
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Берш А.Н.,
при секретаре судебного заседания Кунц Д.А.,
с участием представителя ответчика ФИО7, действующей на основании доверенности,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Правительства Республики Хакасия – ФИО6, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таштыпского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Управление инженерных защит» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Таштыпского района Республики Хакасия обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц, с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Управление инженерных защит» (далее – ГБУ РХ «Управление инженерных защит», Управление) об обязании совершить определенные действия по устранению нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Таштыпского района Республики Хакасия на основании поручения прокуратуры Республики Хакасия проведена проверка готовности к прохождению паводкового периода ДД.ММ.ГГГГ года, безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на водных объектах на поднадзорной территории. Проверкой установлено, что в нарушение п. 2.1 Устава, ст. 10, ст.19 ФЗ № ГБУ РХ «Управление инженерных защит», п. 4. Ст. 3 ФЗ № на дамбу на реке ; дамбу на реке не разработаны и не утверждены декларации безопасности. Указанные нарушения могут повлечь наступление негативных последствий от ущерба, вызванного разрушением гидротехнического сооружения. На основании изложенного, истец просит обязать ответчика разработать и утвердить декларации безопасности на гидротехнические сооружения, дамбу на реке ; дамбу на реке в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены: Правительство Республики Хакасия, Министерство Финансов Республики Хакасия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.
В судебное заседание прокурор Республики Хакасия не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, о чем имеется почтовое уведомление.
Представитель ответчика ГБУ РХ «Управление инженерных защит» ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что против удовлетворения исковых требований не возражает, работы по разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнических сооружений ведутся, и в указанные прокурором сроки будут завершены.
Представитель Правительства Республики Хакасия ФИО6, действующая на основании доверенности, полагала требования законными и обоснованными.
Представитель Министерства Финансов Республики Хакасия, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в зал судебного заседания не явились, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени проведения судебного заседания.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО8 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, полагая требования подлежащими удовлетворению.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в совокупности, предоставленные по делу доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В обоснование своих требований прокурор приводит факт нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, что может привести к существенному материальному ущербу, ухудшению состояния окружающей среды и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
В силу ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Согласно требованиям ст. 10 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, или утверждение указанным органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений.
Настоящее Положение устанавливает содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее - декларация безопасности), порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора) ) п. 1. Положения).
Декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант) (п. 2 Положения).
Декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством РФ (далее именуются - обязательные требования), а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации (п. 3 Положения).
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с учетом предложений органов государственного надзора устанавливают форму декларации безопасности. (п. 4 Положения).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Республики Хакасия на основании поручения прокуратуры Республики Хакасия о проверки готовности к прохождению паводкового периода ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на водных объектах на поднадзорной территории, в рамках которой выявлено, что в нарушение п. 2.1 Устава, ст. 10, ст.19 ФЗ № ГБУ РХ «Управление инженерных защит», п. 4. ст. 3 ФЗ № на дамбу на реке ; дамбу на реке не разработаны и не утверждены декларации безопасности, что следует из представления «Об устранении нарушений законодательства о защите гидротехнических сооружений».
Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № создано Государственное бюджетное учреждение «Управление инженерных защит» путем изменения типа существующего Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление инженерных защит», сохранив его основную цель деятельности.
За ГБУ РХ «Управление инженерных защит» на праве оперативного управления закреплено, в числе прочего, следующее имущество:
- дамба на реке
- дамба на реке , что следует из п. 4 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании ГБУ РХ «Управление инженерных защит» и Приложения № к нему.
Согласно п. 1.1 Устава ГБУ РХ «Управление инженерных защит» - учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере предотвращения негативного воздействия вод, охраны и использования водных объектов.
Пунктом 2.1. Устава определено, что предметом деятельности Учреждения является осуществление мероприятий в сфере предотвращения негативного воздействия вод, охраны и использования водных объектов в пределах предоставленных законодательством полномочий.
Основными целями деятельности Учреждения являются обеспечение мероприятий в области защиты населенных пунктов, объектов социальной и промышленной инфраструктуры Республики Хакасия от негативного воздействия вод; осуществление мероприятий в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в области капитального ремонта реконструкции, строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мероприятий в области использования и охраны водных объектов (п. 2.2 Устава).
Таким образом, в силу указанных положений законодательства является обязательным наличие декларации безопасности на гидротехническое сооружение.
С учетом вышеприведенных правовых норм и доказательств, суд приходит к выводу, что обязанность по разработке и направлению в установленном законом порядке для утверждения декларации безопасности гидротехнических сооружений лежит именно на ответчике, владеющим вышеуказанным гидротехническим сооружением на праве оперативного управления.
Таким образом, суд соглашается с доводами прокурора Таштыпского района Республики Хакасия о том, что непринятие Управлением мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Таштыпского района Республики Хакасия об обязании Управление устранить нарушения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно: обязать ответчика разработать и утвердить декларации безопасности на гидротехнические сооружения, дамбу на реке ; дамбу на реке , подлежат удовлетворению.
Оценивая заявленное истцом требование об установлении срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, позиции представителя ответчика, полагавшей указанный прокурором срок достаточным для исполнения решения суда, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия «Управление инженерных защит» ( ОГРН №, ИНН № разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности гидротехнических сооружений:
Дамба на реке
Дамба на реке Республики Хакасия в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Абаканский городской суд.
Председательствующий А.Н. Берш
Дата составления мотивированного решения: ДД.ММ.ГГГГ.