Решение по делу № 2-4561/2023 от 23.08.2023 - о возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации инвалиду, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-4561/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-004520-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Щиголевой Ю.Н.

при секретаре Хомяковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Барнаула в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации инвалиду, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г. Барнаула обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации инвалиду, взыскании компенсации морального вреда.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Центрального района г. Барнаула проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении ее прав на получение технических средств реабилитации. Установлено, что на основании заявления и индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, разработанной Федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы «Бюро медико-социальной экспертизы №10», уведомления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлена на учет по обеспечению следующими средствами реабилитации: кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) – 1 шт.; кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт.; кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт. До настоящего времени ФИО2 не обеспечена вышеуказанными техническими средствами реабилитации.

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации создается путем реорганизации государственного учреждения Пенсионного фонда с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования. Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года. Филиалы отделения Фонда социального страхования ликвидированы с 01.01.2023, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю является правопреемником территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации.

Бездействие должностных лиц Отделения существенно нарушило права и интересы ФИО2

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющее охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, предоставляет право таким гражданам на компенсацию морального вреда, в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Факт нравственных и физических страданий ФИО2 в результате противоправного бездействия должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю подтверждается характером ее заболевания, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, что в свою очередь повлекло нарушение личных неимущественных прав инвалида. ФИО2 полагает, что ей причинен моральный вред, размер компенсации которого она оценивает в <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации; возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО2 технические средства реабилитации: кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) – 1 шт.; кресло-коляску с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт.; кресло-коляску с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт.; взыскать с ответчика в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> руб.

В судебном заседании процессуальный истец – прокурор ФИО5 настаивала на удовлетворении исковых требований.

Истец ФИО2, представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ответчиком представлен письменный отзыв, в котором просил в иске отказать, ссылаясь на то, что в ОСФР ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление об обеспечении ФИО2 креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) – 1 шт.; креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт.; креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт. По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО2 поставлена на учет для обеспечения техническим средством реабилитации, о чем заявителю ДД.ММ.ГГГГ выдано уведомление. Вместе с тем, выдать направление на получение (изготовление) указанных технических средств реабилитации в срок, предусмотренный п.5 Правил, не представилось возможным ввиду наличия причин объективного характера, не зависящих от действий ответчика. Отделением с учетом предусмотренного законодательством механизма реализации права граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с ИПРА, неоднократно совершались мероприятия, необходимые в силу закона для размещения извещения о закупке технических средств реабилитации. Так, приняты меры, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ №44 от 05.04.2013), для размещения извещения о закупке необходимых ФИО2 технических средств реабилитации; в течение ДД.ММ.ГГГГ неоднократно принимались меры для изменения сложившейся ситуации и увеличения объема финансирования данного направления деятельности, что позволило бы своевременно и в полном объеме обеспечить всех заявителей, обратившихся за получением данной государственной услуги, в том числе ФИО2 В частности, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Отделение проинформировало Фонд социального страхования Российской Федерации об уточненной потребности в средствах федерального бюджета на обеспечение инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. Согласно уточненной потребности Отделению Фонда для обеспечения техническими средствами реабилитации всех граждан, состоящих на учете по состоянию на указанную дату, с учетом социально экономической ситуации, сложившейся на рынке в ДД.ММ.ГГГГ, требовалось на <данные изъяты> млн. руб. больше, чем было доведено на ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что дополнительные ассигнования Отделению Фонда не доведены, письмом от ДД.ММ.ГГГГ вновь направило в Фонд социального страхования Российской Федерации информацию о потребности в дополнительных ассигнованиях на ДД.ММ.ГГГГ для удовлетворения потребности всех граждан, состоящих на учете. Однако дополнительные ассигнования в объеме, достаточном для удовлетворения потребности, Отделению Фонда не распределялись. На момент обращения ФИО2 с заявлением не было действующих государственных контрактов на поставку кресел-стульев с санитарным оснащением (без колес) для обеспечения инвалидов. Ответчиком с учетом финансирования, выделенного на ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения заявителей, которым не выданы направления, была осуществлена работа по отбору поставщика кресел-стульев с санитарным оснащением, для осуществления закупки кресел-стульев с санитарным оснащением ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ размещены извещения о закупке. Аукционы признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок от потенциальных поставщиков. ДД.ММ.ГГГГ вновь размещено извещение о закупке, и с учетом процедуры, предусмотренной ФЗ №44 от 05.04.2013, ДД.ММ.ГГГГ с АО «Алтаймедтехника» заключен государственный контракт № на поставку кресел-стульев с санитарным оснащением для обеспечения инвалидов. Однако выдать на основании указанного контракта ФИО2 направление на получение кресла-стула с санитарным оснащением (без колес) не представилось возможным в связи с полным распределением технических средств реабилитации между получателями, обратившимися с аналогичным заявлением ранее ФИО2 До настоящего времени Отделением не отобран поставщик на выполнение работ по обеспечению инвалидов креслами-стульями с санитарным оснащением (без колес), креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов). Работа по данному направлению ответчиком продолжается. В отношении обеспечения ФИО2 креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) сообщили следующее. При поступлении в Отделение Фонда лимитов бюджетных обязательств на ДД.ММ.ГГГГ, в единой информационной системе в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку кресел-колясок с ручным приводом (для инвалидов и детей-инвалидов). По итогам проведенного аукциона ДД.ММ.ГГГГ был определен победитель аукциона. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был заключен государственный контракт на поставку кресел-колясок, в том числе прогулочных. Выдать на основании указанного контракта ФИО2 направление на получение кресла-коляски с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) не представилось возможным в связи с полным распределением технических средств реабилитации между получателями, обратившимися с аналогичным заявлением ранее ФИО2 До настоящего времени Отделением не отобран поставщик на выполнение работ по обеспечению инвалидов креслами-колясками с ручным приводом прогулочными (для инвалидов и детей-инвалидов). Работа по данному направлению ответчиком продолжается. В рассматриваемой ситуации отсутствует обязательное условие для взыскания с ответчика морального вреда, поскольку направления не были выданы ФИО2 по причинам объективного характера, не зависящим от действий Отделения Фонда (отсутствие потенциальных поставщиков, имеющих желание продать нужный товар, а также отсутствие денежных средств, за счет которых можно этот товар оплатить).

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав позицию процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидам установлены Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Как определено в ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Из положений ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Исходя из ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Техническими средствами реабилитации инвалидов, в том числе, являются специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (ч. 3 ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Частью 14 ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

Во исполнение указанной выше правовой нормы Постановлением Правительства Российской Федерации №240 от 07.04.2008 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Пунктом 3 Правил определено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно пункту 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 настоящих Правил.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №887н от 14.12.2021 утверждены правила предоставления в 2022 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий, и распределения межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в целях обеспечения инвалидов - техническими средствами реабилитации и услугами.

В п. 2 указанного Правил определено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на цели, предусмотренные п. 1 настоящих Правил.

Как следует из п. 3 Правил №887н от 14.12.2021, Фонд социального страхования Российской Федерации самостоятельно распределяет и доводит до территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации средства межбюджетных трансфертов в части оплаты банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению средств компенсации инвалидам за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации по мере перечислений компенсаций территориальным органам Фонда социального страхования Российской Федерации получателям с последующим согласованием распределенной суммы с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в конце финансового года.

Пунктом 4 Правил №887н от 14.12.2021 предусмотрено, что подготовка сведений осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности в конкретном виде технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг).

Согласно пункту 5 Правил министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней с даты получения сведений рассматривает их и согласовывает распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо направляет Фонду социального страхования Российской Федерации замечания и предложения.

Как следует из материалов дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты>, что подтверждается индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанной ИПРА инвалида, выданной Бюро медико-социальной экспертизы №10, ФИО2 подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) – 1 шт.; креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт.; креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт. (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации: креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) – 1 шт.; креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт.; креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт.

ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлена о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, что подтверждается уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из отзыва ответчика Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Отделению Фонда доведены бюджетные ассигнования для обеспечения граждан техническими средствами реабилитации на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов. Сумма выделенных ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> млн. руб. При этом уточненная потребность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в средствах федерального бюджета по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями составила <данные изъяты> млн. руб. Из указанных данных следует, что объем финансирования из федерального бюджета направления деятельности отделения Фонда в ДД.ММ.ГГГГ составил лишь <данные изъяты>% от потребности на текущий год, что не позволило осуществить закупку технических средств реабилитации в полном объеме и повлекло осуществление Отделением Фонда закупок исходя из имеющегося лимита.

Выдать ФИО2 направление на получение вышеуказанных технических средств реабилитации инвалида в срок, предусмотренный п. 5 Правил, не представилось возможным ввиду отсутствия действующего государственного контракта.

Таким образом, ФИО2 на сегодняшний день не обеспечена техническими средствами реабилитации - креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) – 1 шт.; креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт.; креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" с 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации Пенсионного фонда РФ и присоединения к нему Фонда социального страхования РФ.

В силу ст. 1 названого Закона Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с 01.01.2023 все функции и полномочия ГУ – АРОФСС осуществляются Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю, в связи с чем последний является надлежащим ответчиком по делу.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора обоснованными и возлагает обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю предоставить ФИО2 техническое средство реабилитации: кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) – 1 шт.; кресло-коляску с ручным приводом прогулочную (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт.; кресло-коляску с ручным приводом комнатную (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», следует, что отсутствие бюджетного финансирования не освобождает ответчика от обязанности по исполнению своих обязательств и от ответственности за их нарушение.

Отсутствие у ответчика находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения возложенной на него законом обязанности по закупке технических средств реабилитации для инвалидов в целях предоставления возможности получения поддержки со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав.

Поэтому отсутствие денежных средств само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины ответчика, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности.

Также прокурором заявлены требования о взыскании в пользу ФИО2 компенсации морального вреда.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Согласно ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В силу положений ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" (далее по тексту - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33) под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено в связи с неправомерными действиями ответчика, выразившиеся в непредоставлении технического средства реабилитации, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие общие основания ответственности за причинение вреда, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного Фондом.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные этим законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Право получения меры социальной поддержки тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации или выплата компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации относится к числу мер социальной поддержки инвалидов и направлено на обеспечение определенного жизненного уровня этой категории граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в том числе права на социальную защиту, здоровье, гарантированные Конституцией Российской Федерацией и федеральным законом.

Исходя из п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 следует, что несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Установив, что ФИО2 не была обеспечена ответчиком необходимыми ей техническими средствами реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что и есть охраняемые законом нематериальные блага, нарушенные ответчиком, суд приходит к выводу о том, что на Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Сам факт не обеспечения истца техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

С учетом изложенного, в ходе рассмотрения дела установлен факт не обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации в результате виновных действий ответчика, что привело к нарушению личных неимущественных прав истца, в том числе невозможности длительное время пользоваться гарантированными государственными средствами реабилитации.

Учитывая категорию технических средств реабилитации, необходимых ФИО2, связанных с невозможностью истцом самостоятельного передвижения, суд приходит к выводу о взыскании c ответчика компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

Указанный размер компенсации морального вреда отвечает требованиям разумности, справедливости и соответствует характеру физических и нравственных страданий с учетом индивидуальных особенностей истца, являющегося инвалидом <данные изъяты>, а также предназначения требуемых истцу технических средств реабилитации.

Требование о признании незаконным бездействия ответчика по обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации, по сути, является основанием иска. Удовлетворение данного требования само по себе не приведет к восстановлению нарушенного права истца, которое подлежит защите путем удовлетворения иных заявленных в иске требований. В связи с чем требование о признании бездействия незаконным не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН <данные изъяты>) предоставить ФИО2 (паспорт <данные изъяты>) техническое средство реабилитации: кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) – 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1шт.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН <данные изъяты>) в пользу ФИО2 (паспорт <данные изъяты>) компенсацию морального вреда <данные изъяты> руб.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В. Щиголева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>