Решение по делу № 2-504/2023 от 05.10.2023

УИД № 42RS0025-01-2023-000629-23

Дело № 2-504/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 5 октября 2023 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Коробкова Е.И., при секретаре Лашицкой Е.О., с участием представителя истца – заместителя прокурора Промышленновского района Кемеровской области Шипулина И.И., представителя ответчика Администрации Промышленновского муниципального округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора Промышленновского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Промышленновского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Промышленновский районный суд Кемеровской области с иском к администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении (складировании) снега после очистки территории Промышленновского муниципального округа.

Проверкой установлено, что на территории Промышленновского муниципального округа места для складирования снега не определены, снегоплавильные установки (пункты) отсутствуют.

Фактически вывоз снега осуществляется на земельный участок, собственность на который не разграничена, администрация Промышленновского муниципального округа является уполномоченным органом по распоряжению данным земельным участком. Установлено, что снег складируется на участке, не имеющем водонепроницаемого покрытия и обвала сплошным земляным валом, что является нарушением требований пункта 34 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевомуводоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения вышеуказанных санитарных норм при складировании снега на земельном участке, в отношении которого администрацией Промышленновского муниципального округа не принято решение об определении его местом для складирования снега от зимней уборки территории населенных пунктов.

Вопреки нормам федерального законодательства и муниципального правового акта в сфере благоустройства администрацией округа места отвала снега не определены.

Вышеуказанный факт свидетельствует о бездействии администрации Промышленновского муниципального округа, выразившемся в непринятии мер по созданию мест для складирования снега, тем самым - в необеспечении прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Несанкционированное складирование снега может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву в связи с тем, что собранный при зимнем содержании снег является отходами.

По фактам выявленных нарушений прокурором района 16.02.2023 главе Промышленновского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако на момент предъявления иска нарушения не устранены, значимых результатов по ликвидации нарушений администрацией Промышленновского муниципального округа не предпринято.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Промышленновского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию мест для складирования снега. Обязать Администрацию Промышленновского муниципального округа определить места для складирования снега. Обязать Администрацию Промышленновского муниципального округа обустроить места для складирования снега водонепроницаемым покрытием, обвалом сплошным земляным валом, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.Установить срок для совершения действий.

На исковое заявление, ответчиком принесен отзыв, который мотивирован следующим. На основании ходатайства управления по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа принято решение о закреплении права бессрочного пользования земельным участком (кадастровый №........) за управлением по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа (постановление от 26.09.2023 №.........).

26.09.2023 Комитет по управлению муниципальным имуществом направил постановление в Росреестр с целью регистрации права, срок регистрации семь рабочих дней.

Кроме обязательных условий для обустройства площадки, указанных в исковом заявлении прокуратуры, участок, отведённый под «сухую» снегосвалку должен иметь: водонепроницаемое дно у борта; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; систему очистки талой воды, покрытие, допускающее движение транспорта, ограждение по всему периметру, контрольно - пропускной пункт, оборудованный телефонной связью для оперативного информирования служб по предупреждению экологических правонарушений и фактах ввоза загрязнённого снега.

Снегосвалки должны эксплуатировать организации, имеющие необходимую технику, персонал для осуществления комплекса работ, связанных с приёмом и складированием снега. В проекте свалки предусмотрены очистные сооружения, отвечающие требованиям приёма талых вод в ливневую или централизованную систему водоотведения. Также указали этапы выполнения работ и необходимый срок для выполнения вышеуказанных действий до 01.01.2027.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Шипулин И.И. полностью поддержал заявленные исковые требования, продублировал доводы, изложенные в исковом заявлении, считает возможным установить срок для выполнения вышеуказанных действий до 31.12.2025.

Представитель ответчика администрации Промышленновского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности от 21.03.2023 со всеми полномочиями сроком на 1 год, в судебном заседании исковые требования признала полностью, продублировала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просила установить срок для выполнения вышеуказанных действий до 01.01.2027.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению полностью в силу следующих обстоятельств.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами...».

Из содержания пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральным законом № 131-ФЗ (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федерального закона № 7-ФЗ (пункт 2 статьи 7) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с приказом Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом № 89-ФЗ, предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России № 607-ст от 28.12.2001, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно пункту 1 статьи 2, статье 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Главой II СанПиН 2.1.3684-21 установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ). Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Решением Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от 13.01.2022 № 372 утверждены Правила благоустройства Промышленновского муниципального округа.

Согласно пункту 4.2.7 Правил вывоз снега, льда разрешается только на специально отведенные места отвала снега. Места отвала снега утверждаются постановлением администрации Промышленновского муниципального округа.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокурором Промышленновского района была проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении (складировании) снега после очистки территории Промышленновского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что на территории Промышленновского муниципального округа снегоплавильные установки (пункты) отсутствуют. Фактически вывоз снега осуществляется на земельный участок, собственность на который не разграничена, администрация Промышленновского муниципального округа является уполномоченным органом по распоряжению данным земельным участком. Установлено, что снег складируется на участке, не имеющем водонепроницаемого покрытия и обвала сплошным земляным валом, что является нарушением требований пункта 34 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

16.02.2023 прокурором Промышленновского района на имя главы Промышленновского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части размещения складирования отходов от зимней уборки улиц (снег).

Указанное представление, согласно ответу от 06.03.2023 главы Промышленновского муниципального округа было рассмотрено, указано, что в настоящее время ведется работа по определению специально отведенных мест отвала снега на территории Промышленновского муниципального округа для постановки на кадастровый учет.

31.03.2023 прокурором Промышленновского района на имя главы Промышленновского муниципального округа направлено требование о предоставлении информации по результатам рассмотрения представления от 16.02.2023, поскольку по результатам рассмотрения представления (ответ от 06.03.2023) конкретных мер по устранению нарушений не приято, постановление не издано, ответственные лица к ответственности не привлечены.

Из ответа главы Промышленновского муниципального округа от 04.04.2023 следует, что принято решение: определить местоположение земельных участков для складирования снега, отходов от зимней уборки улиц (ответственное должностное лицо - начальник отдела по архитектуре и градостроительству Администрации Промышленновского муниципального округа К.Ю.А.), после определения местонахождения земельных участков, осуществить межевание земельных участков, поставить на кадастровый учет в соответствии с законодательством Российской федерации (ответственное должностное лицо - и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Б.Ю.Ю.).

Вместе с тем, судом установлено, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения ответчиком не устранены.

Вышеуказанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании стороной ответчика, и подтверждаются материалами дела: копией представления от 16.02.2023 (л.д.9-13), копией ответа на представление от 06.03.2023 (л.д.14), копией требования о предоставлении информации от 31.03.2023 (л.д.15), копией ответа на требование от 04.04.2023 (л.д.16-17), копией распоряжения от 03.04.2023 (л.д.18-19), копией распоряжения о дисциплинарном взыскании от 03.04.2023 (л.д.20), копией требования о предоставлении информации (л.д.21), копией ответа на требование о предоставлении информации от 16.06.2023 (л.д.22-23), выпиской из ЕГРЮЛ Администрации Промышленновского муниципального округа (л.д.24-40).

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию мест для складирования снега, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Промышленновский муниципальный округ на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Суд, оценив с позиций ст.67 ГПК РФ все представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора в защиту неопределенного круга лиц законные, обоснованные и подлежат удовлетворению полностью.

В связи с чем, суд считает необходимо признать незаконным бездействие администрации Промышленновского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию мест для складирования снега, и возложить обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный представителем истца срок для совершения действий ответчиком, а именно до 31 декабря 2025 года суд, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, расценивает как разумный, в течение которого решение суда может быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Прокурора Промышленновского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Промышленновского муниципального округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Промышленновского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по созданию мест для складирования снега.

Обязать Администрацию Промышленновского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) определить места для складирования снега.

Обязать Администрацию Промышленновского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обустроить места для складирования снега водонепроницаемым покрытием, обвалом сплошным земляным валом, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Установить срок для совершения действий до 31 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 12 октября 2023 года.

Судья Е.И. Коробкова