Дело (УИД) №60RS0004-01-2025-000272-43

Производство №2-180/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года рп.Бежаницы Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,

при секретаре Малафеевой Е.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Бежаницкого района Морозова Е.А.,

представителя третьего лица – Администрации Бежаницкого муниципального округа – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» о возложении обязанности совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» (далее МБУ «ЦОД») о возложении обязанности совершения определенных действий, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних при эксплуатации детской площадки, в результате которой установлено, что в нарушение ГОСТ 34614.1-2019, ГОСТ Р 57538-2017, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, безопасная эксплуатация детской игровой площадки, расположенной по адресу: ..., не обеспечена, ее обустройство не соответствует требованиям технических регламентов и норм, поскольку не имеет на всей поверхности приземления ударопоглощающего покрытия, требует проведение ремонта или демонтажа оборудования, и установки маркировки. Учитывая, что дефекты на детской площадке своевременно не устраняются, доступ к оборудованию не ограничивается, что влияет на безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе, несовершеннолетних, при использовании данной площадки, прокурор просит суд обязать МБУ «ЦОД» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по адресу: ..., путем оборудования по всей зоне приземления площадки ударопоглощающего покрытия, проведения ремонта либо демонтажа оборудования и установки маркировки.

В судебном заседании представитель истца Морозов Е.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – МБУ «ЦОД» в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по иску не имеет.

Представитель третьего лица – Администрации Бежаницкого муниципального округа, ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду материалы, суд считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, и приходит к следующему.

В силу ст.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строении, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с ч.1 ст.4 указанного закона является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.п.17, 19, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры, обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Собрания депутатов городского поселения «Бежаницы» от 03 июня 2021 года №22 утверждены Правила благоустройства территории городского поселения «Бежаницы».

Согласно данным Правилам благоустройства на территории городского поселения «Бежаницы» размещаются следующие виды площадок: детские. Детские площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов. При реконструкции детских площадок во избежание травматизма обеспечивается отсутствие на территории площадки выступающих корней или нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, незаглубленных в землю металлических перемычек (как правило, у турников и качелей). Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотнённое песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) оборудуется на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других, связанных с возможностью падения детей. Размещение игрового оборудования проектируется с учетом нормативных параметров безопасности с учетом решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 года №21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (вместе с «ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок»). Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт оборудования осуществляет эксплуатант (владелец). Содержание и благоустройство площадок, расположенных на муниципальных территориях, осуществляется уполномоченной организацией Администрации городского поселения «Бежаницы».

Администрация Бежаницкого муниципального округа реорганизована в форме слияния, о чем 28 декабря 2024 года внесены сведения в ЕГРЮЛ.

Согласно Уставу Бежаницкого муниципального округа Псковской области органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бежаницкий муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образования «Бежаницы», «...», «...», «...», «...», «...».

29 января 2025 года на основании постановления №55 Администрации Бежаницкого муниципального округа создано Муниципальное бюджетное учреждение «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» (МБУ «ЦОД»), в целях обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Бежаницкого муниципального округа Псковской области.

Согласно Уставу данного учреждения, одно создано в целях реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления Бежаницкого муниципального округа Псковской области в сфере благоустройства территории, в том числе, в сфере благоустройства территории. Для достижения основных целей деятельности учреждение осуществляет, в том числе, содержание и текущий ремонт малых архитектурных форм, детских площадок и других объектов благоустройства.

Кроме того, 07 мая 2025 года на основании постановления №... Администрации Бежаницкого муниципального округа МБУ «ЦОД» передано в оперативное управление муниципальное имущество Бежаницкого муниципального округа, в том числе, детский уличный комплекс, расположенный по адресу: ..., что также следует из выписок из реестра муниципального имущества об объектах учета муниципального имущества: детской площадке и земельном участке (для размещения парка культуры и отдыха), предоставленных Администрацией Бежаницкого муниципального округа.

Таким образом, лицом, ответственным за содержание спорной детской площадки, является МБУ «ЦОД».

Судом установлено, что 14 мая 2025 года прокурором Бежаницкого района принято решение №... о проведении проверки в Администрации Бежаницкого муниципального округа на основании задания прокуратуры Псковской области от 13 мая 2025 года с целью установления наличия или отсутствия нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проверки составлен акт от 20 мая 2025 года, в котором отражены выявленные нарушения и установлено, что детская площадка, расположенная по адресу: ..., не соответствует требованиям безопасности при эксплуатации, поскольку установленное оборудование не имеет маркировки; песок, используемый в виде ударопоглощающего покрытия, распределен не по всей зоне приземления детей, толщина покрытия не соответствует требованиям ГОСТ; по всей территории площадки имеются выпирающие части бетонного основания конструкции; на металлических изделиях выявлены следы коррозии; на качели-балансире имеется наклон, т.к. вырваны крепления, стойки качели не укреплены, в основании положены части бетонных конструкций, которые ничем не закреплены; дефекты на площадке своевременно не устраняются и доступ к оборудованию на ограничивается.

20 мая 2025 года прокурором Бежаницкого района в адрес Главы Бежаницкого муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних, согласно которому должностному лицу предложено принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из представленного ответа Администрации Бежаницкого муниципального округа от 19 июня 2025 года следует, что детская игровая площадка передана в оперативное управление МБУ «ЦОД» и будет отремонтирована в срок до 01 сентября 2025 года.

Согласно пункту 6 ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 года №21, детская игровая площадка - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие.

В соответствии с п.7.1 ГОСТ 34614.1-2019 «Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 1. Общие требования безопасности и методы испытаний», на оборудовании должна быть предусмотрена четко сформулированная, нестираемая, расположенная в области, хорошо видимой с уровня поверхности игровой площадки, содержащая следующие данные маркировка: наименование и адрес изготовителя или уполномоченного представителя; наименование оборудования и год изготовления, заводской номер; ссылка на настоящий стандарт.

Пунктом 7.2 ГОСТ Р 57538-201 «Национальный стандарт Российской Федерации. Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний», на тренажеры на видном и доступном месте наносится стойкая и заметная маркировка, содержащая, по крайней мере, следующие сведения: наименование и адрес производителя или поставщика; обозначение тренажера и год выпуска; обозначение настоящего стандарта.

Согласно п.4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Согласно п.4.2.8.5.1 ГОСТ Р 34614.1-2019 поверхность зоны приземления не должна иметь опасных острых или выступающих частей, а ее конструкция должна исключать места защемления. Если используется сыпучий материал, то толщина слоя должна быть на 100 мм больше указанной в таблице 4 или соответствовать глубине слоя, определенной путем испытания в соответствии с ГОСТ 34615.

Пунктом 4.2.8.5.2 ГОСТ Р 34614.1-2019 установлено, что под всем оборудованием с высотой свободного падения более 600 мм м (или) под оборудованием с принудительным движением пользователя (например, качели, горки, спуски, канатные дорожки, карусели и т.д.) должно быть предусмотрено ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления.

Пунктом 4.3.27.7 ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что в зоне падения не должно быть препятствий, на которые ребенок может упасть и получить травму, например, обнаженных элементов фундамента оборудования и т.д.

В соответствии с п.4.1.4 ГОСТ Р 34614.1-2019 металлические части должны быть защищены от атмосферных воздействий и коррозии.

Согласно пунктам 4.3 и 6.6 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», запрещается пользоваться оборудованием, не отвечающим безопасности детей. При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

До настоящего времени каких-либо конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ответчиком не принято. С учетом изложенного, принимая во внимание, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности эксплуатации детских игровых площадок является обязанностью ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В связи с чем, суд полагает, что требование прокурора об установлении срока исполнения решения для ответчика – в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в течение которых должно быть исполнено настоящее решение суда, является законным, разумным и обоснованным.

При наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

При этом, в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании ... п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, обратившийся в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как следует из ... п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются лишь государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик является бюджетным учреждением, несет самостоятельную ответственность по обязательствам, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде и не является государственным органом или органом местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ).

Таким образом, с МБУ «ЦОД» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального образования «Бежаницкий муниципальный округ».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» о возложении обязанности совершения определенных действий – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» (...) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по адресу: ..., путем оборудования по всей зоне приземления площадки ударопоглощающего покрытия, проведения ремонта либо демонтажа оборудования и установки маркировки.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» государственную пошлину с зачислением в бюджет муниципального образования «Бежаницкий муниципальный округ» Псковской области в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 25 июля 2025 года.

...

...

Судья Е.А.Понедельченко