Решение по делу № 2-297/2025 от 31.07.2025 - о признании бездействия незаконным и обязании к совершению действий: привести качество питьевой воды, подаваемой абонентам <адрес> сельсовета <адрес> по сетям централизованного водоснабжения в соответствие с требованиями действующего законодательства, санитарных правил и норм, в срок до <дата>.

Дело 2-297/2025

поступило в суд

18.06.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года р.<адрес>

резолютивная часть решения оглашена 21.07.2025

решение в окончательной форме подготовлено 31.07.2025

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Ю.Ю.

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации <адрес>, ОАО «<адрес> ЖКХ» о признании бездействия незаконным и обязании к совершению действий: привести качество питьевой воды, подаваемой абонентам <адрес> сельсовета <адрес> по сетям централизованного водоснабжения в соответствие с требованиями действующего законодательства, санитарных правил и норм, в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском.

В основание заявленных требований, прокурор указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения.

При взятии проб питьевой воды централизованного водоснабжения было выявлено нарушение санитарно – эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Население Каргаполовского сельсовета не обеспечено качественной питьевой водой соответствующей требованиям действующего законодательства и санитарным правилам.

Гарантирующей организацией по холодному водоснабжению населения <адрес> сельсовета <адрес> является ОАО «Сузунское ЖКХ».

Согласно Устава ОАО «<адрес> ЖКХ», общество создано в том числе, для предоставления услуг коммунального назначения.

Указанные нарушения требований законодательства влекут угрозу нарушений прав неограниченного круга лиц - потребителей коммунальной услуги, создают угрозу жизни и здоровью, а также угрозу возникновения распространения заболеваний у граждан, пользующихся услугами водоснабжения в указанном муниципальном образовании.

В судебном заседании, представитель прокуратуры <адрес> помощник прокурора ФИО2 доводы и требования иска поддержал в полном объеме.

Ответчик - представитель ОАО «<адрес> ЖКХ» ФИО3, исковые требования признал частично, в части обязания ОАО «<адрес> ЖКХ» привести качество питьевой воды, подаваемой абонентам <адрес> сельсовета <адрес> по сетям централизованного водоснабжения в соответствие с требованиями действующего законодательства, санитарных правил и норм; в части признания незаконным бездействия ОАО «<адрес> ЖКХ» не признал, в представленном отзыве на исковое заявление пояснил, что ОАО «<адрес> ЖКХ» возложенные на него обязанности по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями законодательства исполняет, в частности: разработаны проекты зон санитарной охраны для источников водоснабжения; получено санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным нормам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; направлены официальные обращения к главам администраций <адрес> и Каргаполовского сельсовета о принятии мер по повышению качества источников водоснабжения водных объектов; проводятся мероприятия по производственному контролю в местах водозабора из подземных скважин и распределительной сети по микробиологическим и органолептическим показателям; проводятся профилактические мероприятия по промывке накопительной емкости на водонапорной башне и промывке магистральных сетей холодного водоснабжения.

Ответчик – представитель администрации <адрес> ФИО4, в судебном заседании исковые требования признал.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав стороны, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании всех представленных в дело документов, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

На основании ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

На основании части 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации водоснабжения населения в границах поселения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и являются вопросами местного значения муниципальных районов, городского поселения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказывать услуги потребителю, пригодные для целей, ради которых услуга подобного рода оказывается.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги.

В соответствии с пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

На основании абз.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный Государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующее требованиям, приведенным в приложении № к настоящим Правилам.

В соответствии с пп. 2 Приложения № к Правилам, к требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг относится постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 до ДД.ММ.ГГГГ, после ДД.ММ.ГГГГ - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований №.000246 от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" в <адрес>, отобранные пробы питьевой воды централизованного водоснабжения из скважины № в <адрес> по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствуют требованиям "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III. Нормативы качества и безопасности воды, таблица 3.13, в связи с превышением концентрации исследованных показателей: железо 2, 32 мг/дм3 (ПКД – не более 0,3 мг/л).

Указанное несоответствие является нарушением ст. 11, ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; таблицы 3.1, таблицы 3.13 раздела 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Водопроводные сети села Каргаполово, построенные в 1979 году, находятся а неудовлетворительном техническом состоянии, что существенного ограничивает их способность обеспечивать население качественным и бесперебойным водоснабжением.

Общая протяженность водопроводных коммуникаций составляет порядка 6600 метров. Основными материалами трубопроводов являются асбестоцемент, чугун и сталь, которые за длительный период эксплуатации подверглись значительному износу и коррозии.

Данные сети обслуживают 179 индивидуальных жилых домов, 4 многоквартирных дома, 6 объектов социальной сферы, а также одно сельскохозяйственное предприятие. Вода подаётся из трёх скважин, расположенных в различных частях села, при этом отсутствует система предварительной очистки, что негативно сказывается на качестве подаваемой воды и состоянии трубопроводов.

В течение 2024 года на водопроводных сетях зафиксировано более 14 аварийных ситуаций, свидетельствующих о критическом уровне износа и недостаточной надежности инфраструктуры. Существующее состояние систем не позволяет обеспечить необходимый напор воды в приемных устройствах потребителей и не гарантирует непрерывную и безаварийную подачу холодной воды.

Эксплуатация водопроводных сетей в текущем состоянии сопряжена с высоким риском возникновения аварий, снижением качества водоснабжения и ухудшением санитарно-гигиенической обстановки.

Население <адрес> сельсовета <адрес> не обеспечено качественной питьевой водой.

Гарантирующей организацией по холодному водоснабжению населения Каргаполовского сельсовета <адрес> является ОАО «<адрес> ЖКХ», на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Устава ОАО «<адрес> ЖКХ», предприятие создано в том числе, для предоставления услуг коммунального назначения.

Указанные нарушения требований законодательства влекут угрозу нарушений прав неограниченного круга лиц - потребителей коммунальной услуги, негативно сказываются на качестве воды, поступающей к потребителям, создают угрозу жизни и здоровью, а также угрозу возникновения распространения заболеваний у граждан, пользующихся услугами водоснабжения в указанном муниципальном образовании.

Из пояснений представителя ОАО «<адрес> ЖКХ» следует, что причиной низкого качества подаваемой питьевой воды в <адрес> является то, что на территории Каргаполовского сельсовета станции очистки питьевой воды администрациями муниципальных образований не устанавливались и на баланс ОАО «<адрес> ЖКХ» не передавались, в связи с чем у ОАО «<адрес> ЖКХ» отсутствует возможность на проведение работ по очистке питьевой воды в местах забора. Для разрешения данной ситуации ОАО «<адрес> ЖКХ» направляло официальные обращения об установке и передаче на баланс ОАО «<адрес> ЖКХ» станций очистки питьевой воды, но до настоящего времени станции очистки питьевой воды не установлены и в оперативное управление в ОАО «<адрес> ЖКХ» не переданы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что население Карагполовского сельсовета <адрес> не было обеспечено качественной питьевой водой, соответствующей требованиям действующего законодательства и санитарным правилам, бездействия ОАО «<адрес> ЖКХ» не усматривается.

Непринятие мер по обеспечению надлежащего качества питьевой воды нарушает право граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества, а также может повлечь нарушение прав граждан на жизнь и здоровье, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний у граждан, намеревающихся воспользоваться и пользующихся услугами водоснабжения в указанном населенном пункте.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора, обоснованными, подлежащими частичному удовлетворению.

При этом, суд обращает внимание, что по смыслу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления не ограничены в самостоятельном выборе средств при выполнении обязанностей по закрепленным за ними вопросам местного значения.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по приведению качества питьевой воды, подаваемой абонентам <адрес> сельсовета <адрес> путём централизованного водоснабжения в соответствие с требованиями действующего законодательства и санитарных правил.

Обязать администрацию <адрес>, ОАО «<адрес> ЖКХ» привести качество питьевой воды, подаваемой абонентам <адрес> сельсовета <адрес> по сетям централизованного водоснабжения в соответствие с требованиями действующего законодательства, санитарных правил и норм, в том числе посредством проведения мероприятий по реконструкции и модернизации систем водоснабжения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Лебедева