Решение по делу № 2-3-42/2023 от 04.05.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению качества питьевой воды, возложении обязанности обеспечить выполнение основных мероприятий на территории зоны санитарной охраны первого пояса подземных источников питьевого водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на подземные источники питьевого водоснабжения, обеспечить выполнение производственного контроля питьевой воды в полном объёме.

№ 2-3-42/2023

64RS0004-03-2023-000028-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года р.п. Духовницкое Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Чумаковой М.В.,

с участием представителя ответчиков администрации Дмитриевского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области и администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, администрации Дмитриевского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области, государственному унитарному предприятию Саратовской области «Облводоресурс» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению качества питьевой воды, возложении обязанности обеспечить выполнение основных мероприятий на территории зоны санитарной охраны первого пояса подземных источников питьевого водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на подземные источники питьевого водоснабжения, обеспечить выполнение производственного контроля питьевой воды в полном объёме,

установил:

главный государственный санитарный врач – начальник Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области (далее – администрация ФИО2), администрации Дмитриевского муниципального образования Духовницкого района Саратовской области (далее – администрация Дмитриевского МО), государственному унитарному предприятию Саратовской области «Облводоресурс» (далее – ГУП СО «Облводоресурс»), указав, что по результатам проведённого 15 ноября 2022 года планового контрольно-надзорного мероприятия в отношении ГУП СО «Облводоресурс» выявлены нарушения санитарного законодательства по источникам питьевого водоснабжения в селе Озерки Дмитриевского МО: не соблюдаются основные мероприятия на территории зоны санитарной охраны первого пояса у скважин №№ 1, 2, 3, а именно: территория первого пояса не огорожена, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям без твёрдого покрытия, что не соответствует пункту 105 СанПиН 2.1.3684-21, пункту 3.2.1.1СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения о водопроводов питьевого назначения»; все подземные источники питьевого водоснабжения (артезианские скважины №№ 1, 2, 3) без санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов (подземных источников водоснабжения), что является нарушением части 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Не установлено соответствие воды, используемой для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, санитарным правилам, её безопасность в эпидемиологическом отношении; не в полном объеме осуществляется производственный контроль воды питьевой, а именно: не осуществляется производственный контроль воды питьевой на микробиологические показатели, что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных исследований на микробиологические показатели и является нарушением пункта 1 таблицы 3 приложения 4 СанПиН 2.1.3684-21. В связи с этим истец просит суд признать незаконным бездействие ответчиков – администрации ФИО2, администрации Дмитриевского МО и ГУП СО «Облводоресурс» и обязать ответчиков обеспечить соблюдение основных мероприятий на территории зоны санитарной охраны первого пояса у скважин №№ 1, 2, 3 являющимися источниками водоснабжения населения села Озерки, а именно: обеспечить охраной, дорожки к сооружениям выполнить твёрдым покрытием; получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов (подземных источников водоснабжения) на все подземные источники питьевого водоснабжении (артезианские скважины №№ 1, 2, 3); обеспечить выполнение производственного контроля воды питьевой в полном объеме в селе Озерки.

Истец главный государственный санитарный врач – начальник Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, ответчик ГУП СО «Облводоресурс», третье лицо Комитет по управлению имуществом Саратовской области, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

В судебном заседании представитель ответчиков администрации Дмитриевского МО и администрации ФИО2 ФИО1 исковые требования не признал. Пояснил, что водопроводные сети в селе Озерки Духовницкого района находятся в собственности Саратовской области и переданы в хозяйственное управление ответчику ГУП СО «Облводоресурс», который является гарантирующей организаций по водоснабжению. Именно ГУП СО «Облводоресурс» обязано содержать объекты водоснабжения в надлежащем состоянии и обеспечивать население водой надлежащего качества.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору холодного водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» существенными условиями договора водоснабжения являются в том числе:

3) качество воды, в том числе температура подаваемой воды в случае заключения договора горячего водоснабжения;

4) порядок контроля качества воды.

В соответствии со статьёй 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии со статьёй 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное водоснабжение. Программа производственного контроля качества питьевой воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, и включает в себя:

1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль;

2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, и абонентов;

3) указание частоты отбора проб воды.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу пунктов 1-5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Гигиенические требования к мероприятиям на территориях зон санитарной охраняя поясов источников питьевого водоснабжения регламентированы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах зоны санитарной охраны должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно пункту 1 и таблице 3 приложения 4 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей. Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с количеством обслуживаемого населения до 10 тысяч человек – 2 пробы в месяц.

По результатам проведённого 15 ноября 2022 года планового контрольно-надзорного мероприятия в отношении ГУП СО «Облводоресурс» выявлены нарушения санитарного законодательства по источникам питьевого водоснабжения в селе Озерки Дмитриевского МО: не соблюдаются основные мероприятия на территории зоны санитарной охраны первого пояса у скважин №№ 1, 2, 3, а именно: территория первого пояса не огорожена, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям без твёрдого покрытия; все подземные источники питьевого водоснабжения (артезианские скважины №№ 1, 2, 3) без санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов (подземных источников водоснабжения); не установлено соответствие воды, используемой для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, санитарным правилам, её безопасность в эпидемиологическом отношении; не в полном объеме осуществляется производственный контроль воды питьевой, а именно: не осуществляется производственный контроль воды питьевой на микробиологические показатели, что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных исследований на микробиологические показатели.

По сообщению председателя Комитета по управлению имуществом Саратовской области Л.Е.В. водопроводы, расположенные в Дмитриевском муниципальном образовании Духовницкого района Саратовской области, находятся в собственности Саратовской области и закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП СО «Облводоресурс».

Согласно копии устава ГУП СО «Облводоресурс» функции учредителя предприятия осуществляют Правительство Саратовской области, Комитет по управлению имуществом Саратовской области. Предприятие осуществляет, в том числе, забор, очистку, транспортировку и распределение воды питьевого качества и промышленной воды; строительство и ремонт систем водоснабжения и водоотведения.

Из сообщения Духовницкого филиала ГУП СО «Облводоресурс» в адрес государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области следует, что филиал является ресурсоснабжающей организацией в р.п Духовницкое (15 скважин), в селе Дмитриевка (3 скважины), в деревне Вечный Хутор (2 скважины), в селе Озерки (3 скважины).

С учётом приведённых положений действующего законодательства надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям является ГУП СО «Облводоресурс».

Выявленные в ходе проверки и указанные выше нарушения требований действующего законодательства не оспорены ответчиком.

При таких обстоятельствах исковые требования главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения судом, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области к администрации Дмитриевского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области и к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области.

Удовлетворить исковые требования главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Саратовской области «Облводоресурс» (ИНН <***>).

Обязать государственное унитарное предприятие Саратовской области «Облводоресурс» в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить соблюдение основных мероприятий на территории зоны санитарной охраны первого пояса у скважин №№ 1, 2, 3 являющимися источниками водоснабжения населения села Озерки, а именно: обеспечить охраной, дорожки к сооружениям выполнить твердым покрытием; получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов(подземных источников водоснабжения) на все подземные источники питьевого водоснабжении (артезианские скважины №№ 1, 2, 3); обеспечить выполнение производственного контроля воды питьевой в полном объеме в селе Озерки Дмитриевского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 мая 2023 года.

Судья