Решение по делу № 2А-284/2023 от 29.05.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести автомобильную дорогу местного значения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности движения.

дело № 2а-284/2023 УИД: 48RS0022-01-2023-000272-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 года г.Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,

при секретаре Пищулиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Елецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Черкасский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести автомобильную дорогу местного значения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности движения,

установил:

Прокурор Елецкого района Липецкой области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Черкасский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия и возложении обязанности привести автомобильную дорогу местного значения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности движения.

В обоснование иска указывает, что Решением Совета депутатов Елецкого муниципального района от 28.10.2020г. сельское поселение Черкасский сельсовет Елецкого муниципального района с 01.01.2021 по 31.12.2023. наделено полномочиями в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения. Прокуратурой района по обращению ФИО7 совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району проведена проверка в сфере исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлено, что автодорога 42 221 856 ОП МП 02 по ул. Елецкая в с. Черкассы Елецкого района имеет асфальтовое покрытие на всей протяженности улично-дорожной сети. Однако на дорожном покрытии проезжей части автодороги имеются многочисленные дефекты в виде просадок, колей (деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката) и иных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более (ГОСТ Р 50597-2017). Имеются отдельные повреждения длиной от 30 см до 3 метров, глубиной от 5 см до 14 см., затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, при этом отсутствуют какие-либо технические средства организации дорожного движения, предупреждающие водителей т/с об опасности, принятию мер при проезде опасного участка, что противоречит требованиям п. 5.2.4, 4.2, 4.3 ГОСТ Р 50597-2017. Таким образом, администрацией сельского поселения Черкасский сельсовет Елецкого муниципального района не обеспечено надлежащее содержание указанной автомобильной дороги, чем создана реальная угроза нарушения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Липецкой области Терезанова А.С. исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации сельского поселения Черкасский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области и заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району в судебное заседание не явились.

Выслушав помощника прокурора Елецкого района Липецкой области Терезанову А.С., исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч.1 ст.218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч.9 ст.227 КАС РФ).

Удовлетворяя административный иск прокурора, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).

Согласно ч. 3 ст. 15 вышеуказанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одним из вопросов местного значения муниципального района является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 ч. 4 ст. 15 вышеуказанного закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решением Совета депутатов Елецкого муниципального района от 28.10.2020г. сельское поселение Черкасский сельсовет Елецкого муниципального района с 01.01.2021 по 31.12.2023. наделено полномочиями в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с Приложением к постановлению администрации Елецкого муниципального района от 12.12.2022г. № 916 «Об утверждении «Перечня автомобильных дорог и проездов общего пользования местного значения Елецкого муниципального района для их дальнейшего обслуживания и производства работ на 2023 год» автодорога 42 221 856 ОП МП 02 по ул. Елецкая в с. Черкассы Елецкого района относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Елецкого муниципального района.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден Приказ Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Проверкой, проведенной прокуратурой совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району, установлено, что вышеуказанная автодорога имеет асфальтовое покрытие на всей протяженности улично-дорожной сети. Однако на дорожном покрытии проезжей части автодороги имеются многочисленные дефекты в виде просадок, колей (деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката) и иных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более (ГОСТ Р 50597-2017). Имеются отдельные повреждения длиной от 30 см до 3 метров, глубиной от 5 см до 14 см., затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, при этом отсутствуют какие-либо технические средства организации дорожного движения, предупреждающие водителей т/с об опасности, принятию мер при проезде опасного участка, что противоречит требованиям п. 5.2.4, 4.2, 4.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, администрацией сельского поселения Черкасский сельсовет Елецкого муниципального района не обеспечено надлежащее содержание указанной автомобильной дороги, чем создана реальная угроза нарушения безопасности дорожного движения. Указанное бездействие администрации сельского поселения Черкасский сельсовет Елецкого муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц, так как дорога является объектом транспортной инфраструктуры общего пользования и определить круг лиц участников дорожного движения не представляется возможным.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска. Срок, предложенный административным истцом для устранения требований законодательства, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора Елецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Черкасский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести автомобильную дорогу местного значения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности движения удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Черкасский сельсовет Елецкого муниципального района в части осуществления полномочий по содержанию автомобильной дороги местного значения 42 221 856 ОП МП 02 по ул. Елецкая в с. Черкассы Елецкого района незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Черкасский сельсовет Елецкого муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу местного значения 42 221 856 ОП МП 02 по ул. Елецкая в с. Черкассы Елецкого района в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Председательствующий -

Решение в окончательной форме принято судом 05.06.2023г.

Председательствующий -