Решение по делу № 2-1100/2023 от 15.05.2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Мухиной И.Г.,

При секретаре Краевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

15 мая 2023 года

гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г.Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Комитет ЖКХ Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г.Новокузнецка обратился в суд с иском к Комитету ЖКХ Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Новокузнецка при осуществлении надзора за соблюдением требований жилищного, градостроительного законодательства установлено следующее.

В рамках реализации региональной адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2019 № 199, за период 2020 - 2022 годы были расселены многоквартирные дома по адресам: <адрес>. При расселении домов жилые помещения, расположенные в них стали муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 1.4 Постановления администрации города Новокузнецка от 17.05.2012 № 70 «Об утверждении Порядка отражения в бюджетном учете операций с объектами в составе имущества муниципальной казны Новокузнецкого городского округа» в составе казны бюджетному учету подлежит имущество, находящееся в муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа и не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1.5 Постановления администрации города Новокузнецка от 17.05.2012 № 70 бюджетный учет имущества казны осуществляется в целях сохранности и содержания муниципального имущества.

Бюджетный учет муниципального имущества казны осуществляется функциональными, отраслевыми и территориальными органами администрации города Новокузнецка с правами юридического лица на основании муниципальных правовых актов по факту поступления, перемещения и выбытия объектов казны, включенных в состав Реестра объектов муниципальной собственности, и отражается в составе их балансов (пункт 1.6 Постановления администрации города Новокузнецка от 17.05.2012 № 70).

В соответствии с пунктом 3.1.16 Положения о Комитете жилищнокоммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.10.2010 № 12/158, Комитет проводит конкурсы по отбору подрядных организаций и заключает муниципальные контракты (договоры) на выполнение работ по сносу объектов аварийного жилищного фонда.

В связи с указанным, после расселения многоквартирных домов по <адрес>, находящиеся в них жилые помещения были переданы на баланс Комитета с целью решения вопроса о сносе данных аварийных домов и проведения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» конкурса.

Однако, как было установлено, до настоящего времени требования закона по сносу домов и освобождению земельных участков под ними от строительного мусора не исполнены.

Так многоквартирные дома по адресам <адрес> не снесены, при этом по домам <адрес>, не обеспечено наличие целостного ограждения территории дома, препятствующего проникновению на территорию дома посторонних лиц в целях безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.

При этом территория многоквартирных домов по адресам <адрес>, а также территория, где ранее располагалось отдельно стоящее нежилое здание школы, расположенного по <адрес>, которое приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка от 24.08.2017 № 382 «О передаче имущества на баланс Комитета ЖКХ г. Новокузнецка для бюджетного учета в составе имущества муниципальной казны Новокузнецкого городского округа» было передано на баланс Комитета ЖКХ в составе имущества муниципальной казны Новокузнецкого городского округа, захламлена строительным мусором, оставшимся от сноса указанных домов и школы, меры по вывозу строительного мусора не приняты, территория по периметру не имеет ограждения.

Таким образом, Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка в отношении вышеуказанных объектов проект организации работ по сносу объектов капитального строительства не подготовил, контракт на снос аварийных домов не заключил, не обеспечил наличие целостного ограждения территории сноса (разбора) домов, препятствующего проникновению на территорию посторонних лиц в целях безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, не принял меры к вывозу имеющегося на земельном участке строительного мусора, оставшегося от сноса (разбора) капитальных объектов, тем самым не обеспечил надлежащее содержание, охрану и принятие мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде.

Просит обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка снести многоквартирные дома по адресам <адрес> в срок до 31.12.2022.

Обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка утилизировать строительный мусор, образовавшийся после разбора многоквартирных домов по адресам <адрес>, а также здания школы по <адрес>, освободив земельные участки по указанным адресам в рок до 31.12.2022.

В судебном заседании помощник прокурора Орджоникидзевского района г.Новокузнецка Скорых Е.М., действующая на основании служебного удостоверения, поддержала требования.

Представитель ответчика Комитета ЖКХ Администрации г.Новокузнецка ФИО1, действующая по доверенности, поддержала возражения, изложенные в письменном отзыве.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п.п. 3, 7.1, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 37 ч. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

На основании ч.1 ст.11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.10.2010 № 12/158 «Об учреждении комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Новокузнецка и о внесении изменений в решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 № 36 «Об утверждении структуры администрации г.Новокузнецка», кроме прочего утверждено Положение о Комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка, в соответствии с п.п.2.8, 3.1.1, 3.3.6 которого Комитет ЖКХ организует управление муниципальным жилищным фондом на условиях представительства, в том числе по нежилым помещениям, находящимся в муниципальной собственности; осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда; разрабатывает и реализует меры и рекомендации, направленные на исполнение Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в пределах компетенции Комитета.

В силу части 1 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства. Лицо, осуществляющее снос, обязано, в том числе, обеспечить соблюдение требований проекта организации работ по сносу, технических регламентов, техники безопасности (часть 7 статьи 55.31 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 55.31 ГрК РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей.

Частью 2 статьи 55.30 ГрК РФ предусмотрено, что в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технических регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Кроме того, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Далее, согласно п.2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (абз. 2 ч. 3 ст. 215 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1.4. Постановления администрации города Новокузнецка от 17.05.2012 № 70 «Об утверждении Порядка отражения в бюджетном учете операций с объектами в составе имущества муниципальной казны Новокузнецкого городского округа» в составе казны бюджетному учету подлежит имущество, находящееся в муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа и не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1.5. Постановления администрации города Новокузнецка от 17.05.2012 № 70 бюджетный учет имущества казны осуществляется в целях сохранности и содержания муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 3.1.16. Положения о Комитете жилищнокоммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.10.2010 № 12/158, Комитет проводит конкурсы по отбору подрядных организаций и заключает муниципальные контракты (договоры) на выполнение работ по сносу объектов аварийного жилищного фонда.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что В рамках реализации региональной адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2019 № 199, за период 2020 - 2022 годы были расселены многоквартирные дома по адресам: <адрес>. При расселении домов жилые помещения, расположенные в них стали муниципальной собственностью.

Бюджетный учет муниципального имущества казны осуществляется функциональными, отраслевыми и территориальными органами администрации <адрес> с правами юридического лица на основании муниципальных правовых актов по факту поступления, перемещения и выбытия объектов казны, включенных в состав Реестра объектов муниципальной собственности, и отражается в составе их балансов (пункт 1.6 Постановления администрации города Новокузнецка от 17.05.2012 № 70).

После расселения многоквартирных домов по <адрес>, находящиеся в них жилые помещения были переданы на баланс Комитета с целью решения вопроса о сносе данных аварийных домов и проведения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» конкурса.

Однако, как было установлено в ходе проверки на момент ее проведения требования закона по сносу домов и освобождению земельных участков под ними от строительного мусора не исполнены.

Многоквартирные дома по адресам <адрес> не снесены, при этом по домам <адрес>, не обеспечено наличие целостного ограждения территории дома, препятствующего проникновению на территорию дома посторонних лиц в целях безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.

При этом, территория многоквартирных домов по адресам <адрес>, а также территория, где ранее располагалось отдельно стоящее нежилое здание школы, расположенного по <адрес> которое приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка от 24.08.2017 № 382 «О передаче имущества на баланс Комитета ЖКХ г. Новокузнецка для бюджетного учета в составе имущества муниципальной казны Новокузнецкого городского округа» было передано на баланс Комитета ЖКХ в составе имущества муниципальной казны Новокузнецкого городского округа, захламлена строительным мусором, оставшимся от сноса указанных домов и школы, меры по вывозу строительного мусора не приняты, территория по периметру не имеет ограждения.

На момент рассмотрения дела в материалы дела представителем ответчика представлены Акты о сносе аварийного жилого дома по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по <адрес>Б, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, прокурор уточнил требования, а также срок совершения действий – 31.12.2023. Доказательств, что требования законодательства исполнены в полном объеме и аварийные здания по <адрес>В снесены и утилизирован строительный мусор, образовавшийся после разбора многоквартирных домов <адрес>, <адрес>, здание школы по <адрес>Б, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы истца нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, заявленные требования истца к Комитету ЖКХ Администрации г.Новокузнецка о понуждении совершения действий подлежат удовлетворению.

Согласно ст.210 ГПК РФ Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

На основании изложенных норм, решение суда об обязании исполнить указанные действия должно быть исполнено ответчиком с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка снести многоквартирные дома по адресам <адрес> в срок до 31.12.2023.

Обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка утилизировать строительный мусор, образовавшийся после разбора многоквартирных домов по адресам <адрес>, <адрес> <адрес>, а также здания школы по <адрес>, освободив земельные участки по указанным адресам в рок до 31.12.2023.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 22.05.2023.

Председательствующий: (подпись) И.Г. Мухина

Копия верна. Судья: И.Г. Мухина