Решение по делу № 2-755/2023 от 13.07.2023 - о возложении обязанности предоставить <ФИО> во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учётом права на дополнительную жилую площадь.

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2023-001619-11

Производство № 2а-755/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2023 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Новиковой Н.Н.,

с участием представителя истца – старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Соцковой Н.А.,

представителя ответчика - администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1,

представителя третьего лица - Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданному в защиту интересов ФИО4 к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности предоставить ФИО4 во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учётом права на дополнительную жилую площадь,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области Клименченко В.С. обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО4 к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности предоставить ФИО4 во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учётом права на дополнительную жилую площадь.

В обоснование заявленных требований, со ссылками на ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 49, ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утверждённый Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. № 991н, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 561-О-О, указано, что межрайонной прокуратурой проанализирована деятельность Ржевского муниципального округа Тверской области по соблюдению жилищных прав инвалидов. В ходе проверки установлено, что ФИО3 является опекуном в отношении сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., страдающего заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний. Решением Оленинского районного суда Тверской области от 07 ноября 2016 г. ФИО4 признан недееспособным. Распоряжением ТОСЗН г. Ржев и Ржевского района Тверской области от 12 июля 2017 г. № 414/оп ФИО3 назначена опекуном недееспособного сына ФИО4 Согласно справке МСЭ-2017 № 0369524 ФИО4 является инвалидом 1 группы бессрочно, инвалидность установлена с детства. 03 августа 2020 г. ФИО3 в адрес Главы г. Ржева подано заявление о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с указанием кода заболевания опекаемого по МКБ-10, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава РФ от 29 ноября 2012 г. № 987н. Постановлением администрации г. Ржева Тверской области от 30 сентября 2020 г. № 819 ФИО3 в составе семьи из 2 человек (ФИО3, ФИО4) поставлена на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на общих основаниях. 09 ноября 2022 г. межрайонной прокуратурой на указанный правовой акт принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен, постановлением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 29 декабря 2022 г. № 1149 семья Т-вых поставлена на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма вне очереди. Вместе с тем, до настоящего времени ФИО4, являясь инвалидом, страдающим заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, во внеочередном порядке жилым помещением не обеспечен. Исковое заявление направлено прокурором в целях обеспечения и защиты конституционных прав ФИО4, являющегося инвалидом 1 группы, который по состоянию здоровья не может самостоятельно реализовать свое право на судебную защиту.

Определением суда от 29 июня 2023 г. к участию в деле привлечены: в качестве ответчика - Министерство социальной защиты населения Тверской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Соцкова Н.А. поддержала вышеуказанные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Доверенный представитель ответчика администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что семья Т-вых, действительно была поставлена на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях с 30 сентября 2020 г. Прокуратурой был вынесен протест. Администрация Ржевского муниципального округа рассмотрела протест прокурора и удовлетворила его. Постановлением администрации от 29 декабря 2022 г. семья Т-вых в составе двух человек была поставлена на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма вне очереди. В данный момент жилых помещений, которые соответствовали бы техническим характеристикам, в муниципальной собственности не имеется. Администрация не уклоняется от выполнения своей обязанности по предоставлению жилого помещения. Семья Т-вых стоит первая в очереди. В качестве поддержки, пока идёт подбор соответствующего жилья, им было предложено жилое помещение на время в <адрес>, от которого они отказались.

Представитель третьего лица - Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2 исковые требования прокурора поддержала в полном объёме.

Третье лицо – опекун ФИО4 – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик – Министерство социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил. В суд представлены письменные возражения Министерства на иск, в которых представитель указывает на то, что Министерство социальной защиты населения Тверской области является ненадлежащим ответчиком по делу, просит изменить его процессуальный статус, а также в иске к Министерству отказать.

С учётом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Положениями ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).

Гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев (ч. 1).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом (п. 3 ч. 2).

Таким образом, действующим жилищным законодательством установлен особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире утверждён Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н.

Лица, страдающие заболеваниями из утверждённого Перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. № 991н утверждён Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь. В судебном заседании установлено, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом 1 группы, причина инвалидности инвалид детства, имеет право на первоочередное получение жилой площади, что подтверждается справкой МСЭ-2017 №, выданной 14 октября 2019 г.

Согласно решению Оленинского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан недееспособным.

На основании этого решения, распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения г. Ржева и Ржевского района Тверской области ФИО3 (мать) является опекуном ФИО4

Также установлено, что ФИО4, признанный в установленном порядке недееспособным и опекуном которого назначена мать ФИО3, зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, совместно с матерью ФИО3, что подтверждается справкой, выданной администрацией г. Ржева Тверской области 06 августа 2020 г.

ФИО4 какого-либо закрепленного за ним жилья не имеет, собственником объектов недвижимости не является, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04 июля 2023 г., ФИО4 не имеет на праве собственности жилого помещения.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

С учётом изложенного судом установлено, что местом жительства ФИО4 является город Ржев Тверской области, на территории которого он преимущественно проживает со своей семьей.

Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся и в ч. 1 ст. 1, п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учёту граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

В соответствии с Законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Так, согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, последние предоставляются вне очереди.

03 августа 2020 г. ФИО3 в адрес Главы г. Ржева Тверской области ФИО5 подано заявление о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с указанием кода заболевания опекаемого по МКБ-10, входящего в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённой приказом Минздрава РФ от 29 ноября 2012 г. № 987н.

Постановлением администрации г. Ржева Тверской области от 30 сентября 2020 г. № 819 семья ФИО3, состоящая из двух человек, поставлена на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на общих основаниях.

09 ноября 2022 г. в адрес Главы г. Ржева Ржевским межрайонным прокурором внесено представление о несоблюдении администрацией г. Ржева требований жилищного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов.

23 декабря 2022 г. в адрес Ржевского межрайонной прокурора администрацией г. Ржева дан ответ на внесённое в её адрес представление прокурора, согласно которому Жилищной комиссией принято решение о постановке семьи ФИО3 на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма вне очереди.

Постановлением Главы Ржевского муниципального округа Тверской области от 29 декабря 2022 г. № 1149 семья ФИО3 поставлена на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма вне очереди.

Судом установлен факт наличия у ФИО4 заболевания, дающего ему право на внеочередное получение жилой площади, а также права на дополнительную жилую площадь, вместе с тем жилое помещение ФИО4 не предоставлено.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах ФИО4, полагает, что действиями ответчика нарушено его право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, как лица признанного нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма. Нарушенное бездействием ответчика право ФИО4 на предоставление жилого помещения подлежит восстановлению в судебном порядке.

Учитывая ценность нарушенного права, прокурор правомерно обратился в суд с иском к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

Суд считает необходимым отметить, что действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочедное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, либо денежных средств на приобретение жилья, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрация Ржевского муниципального округа Тверской области обязана предоставить ФИО4 жилое помещение, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учётом права на дополнительную жилую площадь, в черте г. Ржева Тверской области. Суд соглашается с доводом сторон о том, что Министерство социальной защиты населения Тверской области является ненадлежащим ответчиком по делу и считает необходимым в иске к нему отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов ФИО4 удовлетворить.

Обязать администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области предоставить во внеочередном порядке ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилое помещение по договору социального найма на территории города Ржева Тверской области, общей площадью жилого помещения по нормам предоставления и с учётом имеющегося у ФИО4 права на дополнительную площадь.

В удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Тверской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июля 2023 г.