УИД: №

производство №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 июля 2023 года

Полесский районный суд <адрес> в составепредседательствующего судьи Стариковой А.А.,

при секретаре Корнеевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО3,

административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению администрации МО «Полесский муниципальный округ» к отделу надзорной детальности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советским городским округам Главного управления МЧС России по <адрес>, государственному инспектору отдела надзорной детальности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советским городским округам Главного управления МЧС России по <адрес>, Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконном и отмене предписания об устранении нарушений пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №,-

УСТАНОВИЛ:

администрация МО «Полесский муниципальный округ» в лице главы администрации ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам, как незаконное и необоснованное.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выразившихся в следующем:

- на указателях движения к источникам противопожарного водоснабжения (<адрес>) отсутствуют четко нанесенные цифры расстояния до их месторасположения;

- отсутствуют площадки 12 м. х 12 м. с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды к водоёмам в указанных выше поселках;

- минерализованные полосы вокруг территорий вышеуказанных поселков шириной не менее 10 метров.

Однако администрация указывает, что вышеперечисленные нарушения не имеют места, а должностное лицо при вынесении предписания не учел объем финансирования, выделенный местным бюджетом для создания условий для ликвидации пожаров, «ЧС» и «ЧП», которых не хватает для осуществления полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности. В связи с чем, администрация ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности постановлением № с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. В этой связи административный истец вынужден обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме, доводы привела аналогично изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, полагал, что вынесенное им предписание является законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по <адрес> в судебном заседании участия не принимал, будучи извещенным надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, заявлений и ходатайств в суд не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также соблюден ли срок обращения в суд.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении особого противопожарного режима» в связи с повышением уровня пожарной опасности на территории <адрес> установлен особый противопожарный режим на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 приказа органам местного самоуправления <адрес> рекомендовано принять следующие дополнительные меры пожарной безопасности:

1) создать оперативные штабы и межведомственные рабочие группы по контролю и оперативному реагированию в условиях действия особого противопожарного режима;

2) провести мероприятия, препятствующие распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов, а также распространению огня на здания, сооружения, жилые дома и хозяйственные постройки:

- создать минерализованные полосы с полным удалением растительности до минерального слоя шириной не менее 1,4 м на каждом земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, не вовлеченном в сельскохозяйственный оборот;

- создать противопожарные минерализованные полосы по границам населенных пунктов;

- организовать удаление (сбор) сухой растительности.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> – главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена выездная, внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении администрации МО «Полесский муниципальный округ», в том числе на территории населенных пунктов Полесского муниципального округа, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров: <адрес>.

Как следует из акта проверки соблюдений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- на территории населенных пунктов (<адрес>) на указателях направления движения к источникам противопожарного водоснабжения отсутствует четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения – п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ППР в РФ);

- в указанных поселках <адрес> отсутствуют площадки (пирсы) 12 х 12 м. с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды к водоему в соответствии с п. 10.10 СП 8.13130.2020 – п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 ППР в РФ;

- вокруг территории населенных пунктов (<адрес>) минерализованная полоса составляет менее 10 метров – п. 70 ППР в РФ;

- паспорта населенных пунктов не содержат достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории – п. 414 ППР в РФ.

Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ представителем администрации ФИО2 получен в тот же день, о чём имеется собственноручная подпись последнего.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Полесский муниципальный округ» вынесено оспариваемое предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также составлен протокол об административном правонарушении № в отношении администрации органа местного самоуправления по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

В соответствии с п. 48 ППР в РФ, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В силу положений п. 70 Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий, в том числе, когда выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу п. 10.10 Свода Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное снабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденному приказом МЧС от 30.03.2020 № 225 К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Пунктом 75 ППР в РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п. 414 ППР в РФ паспорт населенного пункта и паспорт территории составляются к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также на территорию организации отдыха детей и их оздоровления, территорию садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, по формам согласно приложениям № и №.

Паспорт населенного пункта и паспорт территории должны содержать достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории.

Выявленные в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности нарушения, нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Так, вопреки доводам административного истца, материалами дела, пояснениями представителя административного ответчика, а также письменными возражениями Главного управления МЧС России по <адрес> подтверждается, что в поселках <адрес> на указателях движения к источникам противопожарного водоснабжения на момент проверки отсутствовали четко нанесенные цифрами расстояния до их месторасположения. У водоемов отсутствовали площадки (пирсы) 12 х 12 с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды к водоему. Места для разворотов пожарных автомобилей, расположенные недалеко от водоемов, таковыми не являются. Кроме того, вокруг населенных пунктов отсутствовали минерализованные полосы шириной 10 м. Частично имелись вспаханные полосы, которые не соответствовали указанным требованиям. Других противопожарных барьеров в ходе проверки при визуальном осмотре территории установлено не было. Паспорта населенных пунктов не содержали достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности соответствующих поселков, что также было признано нарушением.

Вопреки доводу опрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО2, устранение нарушения требований пожарной безопасности после их выявления, не свидетельствует об отсутствии данных нарушений при проведении проверке.

Поскольку административным истцом на момент проведения проверки содержащиеся в оспариваемом предписании нарушения имели место, они ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и в случае возгораний на территории муниципального округа могут повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, а также причинение вреда окружающей среде.

С учетом приведенных положений законодательства в области пожарной безопасности и установленных по делу обстоятельств, суд исходит из наличия установленной законом обязанности органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, и установленного факта неисполнения данной обязанности администрацией с возложением обязанности по устранению выявленных нарушений.

Поскольку порядок вынесения оспариваемого предписания в рассматриваемом деле соблюден, само предписание отвечает формальным требованиям закона, принято административным ответчиком при правильной оценке материалов дела, суд полагает административные исковые требования администрации МО «Полесский муниципальный округ» не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173-180КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления администрации МО «Полесский муниципальный округ» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.А. Старикова