Дело № 5-263/2025

73RS0001-01-2025-006665-98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск

19 ноября 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Максимов С.В. при секретаре Рябцевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Областного государственного казённого учреждения «Управление делами Ульяновской области», место нахождения: <адрес>, ИНН №, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.10.2005, привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ОГКУ «Управление делами Ульяновской области», будучи привлечённым по постановлению Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12 марта 2025 г., вступившему в законную силу 2 апреля 2025 г., к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.15 КоАП, повторно не выполнило в установленный срок требования Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области, содержащиеся в предписании от 7 февраля 2025 г. №, со сроком исполнения 1 сентября 2025 г., а именно:

1) руководитель организации не организовывает работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, далее по тексту – СОУЭ), обеспечивающие исправное состояние указанных средств (речевые пожарные оповещатели (громкоговорители), установленные около помещения «мастерская электриков» в цокольном этаже, в коридоре около кабинетов № холл-пост охраны на 1 этаже, около кабинета № на 2 этаже, около кабинетов №, холл на 3 этаже, около кабинетов № на 4 этаже, не исправны. Речевые пожарные оповещатели (громкоговорители), установленные около кабинетов № на 4 этаже, установлены в пространстве за подвесным потолком (настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм). Кроме того, для включения системы оповещения на 4 этаже предусмотрено ручное включение (СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации). Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на 1 этаже (в центральной части), фактически 69-71 дБА, на 2 этаже (левое, правое крыло), фактически 0 дБА, на 3 этаже (приемная губернатора), фактически 0 дБА (протокол инструментальных измерений № от 08.04.2024). Нарушены: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № (далее по тексту – Правила), ст. 84, ч. 3, 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 123-ФЗ), пп. 3.3, 4.1, 4.4 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утверждённых приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №);

2) помещение коридора на 4 этаже (рядом с залом заседания Правительства Ульяновской области) не защищено системой пожарной сигнализации. Нарушены: п. 38 прил. 3 постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (далее по тексту – Требования), ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ;

3) помещение «Карамзинского зала», включая зону сцены (за экраном, 2 этаж), не защищено системой пожарной сигнализации. Нарушены: п. 38 прил. 3 Требований, ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ;

4) для отделки пола в зальном помещении вместимостью более 50 человек (зал заседания Правительства, 4 этаж) применяется ковровое покрытие с неизвестными показателями пожарной опасности. Документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материалов, не представлена. Для покрытия полов зальных помещений класса функциональной пожарной опасности Ф 4.3, вместимостью более 50, но не более 300 человек, показатели пожарной опасности материалов требуются не более В2, Д3, Т2, РП2. Нарушены: ч. 6 ст. 134., ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, таблица 29;

5) для отделки стен и потолка в зальном помещении вместимостью более 50 человек (зал заседания Правительства, 4 этаж) применяются обои и натяжной потолок с неизвестными показателями пожарной опасности. Документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материалов, не представлена. Для отделки стен и потолков в зальных помещениях класса функциональной пожарной опасности Ф 4.3, вместимостью более 50, но не более 300 человек, показатели пожарной опасности материалов требуются не более Г1, В2, Д2, Т2. Нарушены: ч. 6 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ, таблица 29, п. 25 Правил;

6) допущена совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты (систем пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) с другими кабелями и проводами в одном коробе и на одном лотке. Кабельные линии проложены в коридорах здания на лотках, а при прохождении через стены и перекрытия в коробах. Кабельные линии систем противопожарной защиты, выполненные проводом FRLS, проложены в общих лотках и коробах. Нарушены: ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ;

7) при техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (систем пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не соблюдаются проектные решения в части количества и расстановки технических средств обеспечения пожарной безопасности (системы смонтированы частично). Нарушены: ч. 1, 3 ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 54 Правил (Проектная документация №П-212.061.07.2021.1-ОПС).

По данному факту в отношении ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» ФИО1 вину ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» в совершённом правонарушении признал. Пояснил, что, начиная с 2024 г., ГУ МЧС России по Ульяновской области стало требовать устранить нарушения противопожарной безопасности. Изначально было выставлено около 60 требований, однако основная часть нарушений устранена, и в настоящее время ведётся работа по сокращению оставшихся пожарных рисков. Нарушения были допущены из-за отсутствия финансирования.

Заслушав защитника, исследовав административный материал, суд приходит к выводу, что ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» виновно в инкриминируемом ему административном правонарушении.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно ч. 3, 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В случае, если положениями указанного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 указанного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений указанного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений указанного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования указанного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Вышеуказанным Федеральным законом также установлены требования пожарной безопасности к электроустановкам зданий и сооружений (ст. 82) и требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам (ст. 89).

В силу п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведения Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области выездной проверки на основании решения от 22 января 2025 г. ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» 7 февраля 2025 г. было выдано предписание № №, согласно которому ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» необходимо было устранить в срок до 1 сентября 2025 г. выявленные нарушения требований пожарной безопасности (10 пунктов).

На основании решения от 18 сентября 2025 г. в ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» 7 октября 2025 г. была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой было установлено, что ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» не выполнило в установленный срок в полном объёме предписание от 7 февраля 2025 г.

Вина ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает:

- протоколом № об административном правонарушении от 14 октября 2025 г., где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения;

- предписанием от 7 февраля 2025 г. №, вынесенным Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области в адрес ОГКУ «Управление делами Ульяновской области», со сроком исполнения 1 сентября 2025 г.;

- актом № от 7 октября 2025 г. внеплановой выездной проверки ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» на предмет исполнения предписания от 7 февраля 2025 г.;

- вступившим 2 апреля 2025 г. в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12 марта 2025 г. по делу об административном правонарушении №, которым ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ;

- признательными объяснениями защитника ОГКУ «Управление делами Ульяновской области».

Содеянное ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу ОГКУ «Управление делами Ульяновской области», не усматривается.

Достаточных оснований для освобождения ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» от административной ответственности не имеется. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований признать совершённое административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. С учётом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание имущественное и финансовое положение ОГКУ «Управление делами Ульяновской области», суд не находит достаточных оснований для применения положений ч. 32 и 33 ст. 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ОГКУ «Управление делами Ульяновской области». Признание вины, частичное исполнение требований предписания суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

С учётом фактических обстоятельств совершённого административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения ОГКУ «Управление делами Ульяновской области», суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Областное государственное казённое учреждение «Управление делами Ульяновской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (ГУ МЧС России по Ульяновской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, БИК 017308101, номер банковского счёта, входящего в состав единого казначейского счёта 40102810645370000061, казначейский счёт 03100643000000016800 в Отделении Ульяновск Банка России г. Ульяновск, ОКТМО 73701000, КБК 17711601191010005140, УИН 17725107372112371646.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Максимов