Апелляционное определение по делу № 11-7982/2023 от 17.07.2023

Судья Федькаева М.А.

Дело № 2-755/2023

74RS0004-01-2022-008751-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-7982/2023

17 июля 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Федосеевой Л.В., Елгиной Е.Г.

при помощнике судьи Моржеухиной К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Ленинского районного суда г.Челябинска от 14 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Федосеевой Л.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области ФИО9, действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца ФИО8, действующей на основании доверенности, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование искового заявления указано, что 08 августа 2022 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федерального закона № 400- ФЗ). Решением от 11 августа 2022г. № ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине не достижения возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, а также отсутствии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Согласно вынесенному решению № от 11 августа 2022 г. специальный стаж истца составил 06 лет 08 месяцев 02 дня. Однако в его специальный стаж не был включен период с 30 апреля 1996 г. по 18 марта 2002 г. – работа в ПТЦ УГПС ГУВД Челябинской области (в настоящее время ГУ МЧС России по Челябинской области) – 05 лет 10 месяцев 19 дней. Истец не согласен с вынесенным решением, просит его отменить, включить в его специальный стаж указанный период работы, произвести суммирование периодов работы и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента приобретения на нее права.

Истец ФИО3 в суд первой инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено судом в его отсутствие на основании ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда первой инстанции поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО9, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам гражданского дела.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в установлении пенсии в части не включения в специальный стаж ФИО3 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. в должности <данные изъяты> по Челябинской области по охране ГП «Сигнал», на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО3 данный период.

В остальной части исковые требования ФИО3 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе ФИО3 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывает, что удовлетворяя требования истца, суд не принял во внимание, что ФИО3 не обращался в ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400- ФЗ за работу на должностях <данные изъяты>). Согласно заявлению о назначении пенсии от 08.08.2021 года ФИО3, достигший на момент обращения в территориальный орган ПФР возраста 54 лет, претендовал на назначение пенсии именно по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400- ФЗ, а не по пункту 18 части 1 указанной статьи.

Полагает, что у суда отсутствовали основания для признания незаконным решения ОПФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Также указывает, что в решении суд пришел к выводу о том, что поскольку должность <данные изъяты> предусмотрена Списком должностей работников Государственной противопожарной службы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 года № 437, решение ОПФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в специальный стаж ФИО3 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным и обязать ответчика включить в специальный стаж истца данный период. Приходя к такому выводу, суд не учел, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу не было отказано в зачете в специальный стаж периода работы с 16.08.1996 года по 17.03.1999 года.

Кроме того, согласно трудовой книжке в период с 30.04.1996 года по 18.03.2002 года истец служил в органах внутренних дел, согласно справке от 20.12.2021 № №, выданной ГУ МЧС России по Челябинской области в данный период истец работал в должности <данные изъяты>. Сведений о работе истца в должности <данные изъяты> справка о работе от 20.12.2021 года не содержала. На основании представленных документов период работы с 30.04.1996 года по 18.03.2002 года включен в страховой стаж истца как военная служба не по призыву на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона № 400- ФЗ.

Однако, в справке от 13.03.2023 года № №, выданной ГУ МЧС России по Челябинской области, представленной в суд, появился период работы истца в должности <данные изъяты>, в связи с чем, полагает, что вывод суда о признании незаконным решения от 11.08.2022 года на основании справки работодателя от 13.03.2023 года противоречит документам пенсионного и судебного дела.

Более того, указывает на то, что возлагая на ответчика обязанность по включению в специальный стаж истца периода работы с 16.08.1996 года по 17.03.1999 года, суд не конкретизировал по какой статье, какого закона следует учесть спорный период.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Челябинского областного суда, поэтому судебная коллегия, в соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит частичной отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08 августа 2022 г. истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 47-49).

Решением ГУ ОПФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг. № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине не достижения возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, а также отсутствии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 42-44).

Согласно вынесенному решению № от ДД.ММ.ГГГГг. специальный стаж истца составил 06 лет 08 месяцев 02 дня.

Как следует из материалов дела, в стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости, не учтен период работы с 30 апреля 1996г. по 18 марта 2002г. в качестве <данные изъяты> в ПТЦ УГПС ГУВД Челябинской области.

Работа в указанной должности не предусмотрена Списком № 2 от 1991 года.

Истец указал, что, поскольку он работал в должностях <данные изъяты>, спорный период подлежит суммированию со стажем по Списку № 2 от 1991 года.

Из справки ГУ МЧС России по Челябинской области №№ от 13 марта 2023г., ФИО3 с 30 апреля 1996г по 16 августа 1996г. был стажером по должности <данные изъяты>, с 16 августа 1996г. по 17 марта 1999г. был <данные изъяты> ПЧ-19 ГОПС-3 УГПС УВД Челябинской области по охране государственного предприятия «Сигнал», с 17 марта 1999г. по 18 марта 2002 г. занимал должность <данные изъяты>, что также подтверждается материалами личного дела работника, заявлением ФИО3 о приеме его на службы в органы внутренних дела на должность <данные изъяты>, приказом от 16 марта 1999г.

Работа в указанной должности не предусмотрена Списком № 2 от 1991 года.

Истец считает, что, поскольку он работал в должностях Государственной противопожарной службы, в связи с чем, спорный период, по мнению истца, подлежит суммированию со стажем по Списку № 2 от 1991 года.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе порядка исчисления, сроков, с которых назначаются пенсии, правил и сроков их перерасчета к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В силу норм ст. ст. 39, 55 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее по тексту - Список № 2 1991 года); Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» (далее по тексту - Список № 2 1956 года), - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом, установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п.5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом, под полным рабочим днем согласно п. 5 разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей...» понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Условия труда и постоянная занятость на работах, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, должны подтверждаться справками, а также иными документами, выдаваемыми работодателями. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы по профессии и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Так, в соответствии с пунктом 3 Правил от 11.07.2002 № 516 суммирование периодов работ, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» путем прибавления к периодам работ, указанных в подпункте 2 (работа с тяжелыми условиями труда, пункт 2 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ), - периодов работ, указанных в подпунктах: 1 (работа в горячих цехах), 5 (работа в качестве рабочих локомотивных бригад), 6 (работа в полевых условиях), 7 (лесозаготовка и лесосплав), 9 (работа в плавсоставе), 12 (работа граждан в зоне отчуждения по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС).

При этом, согласно указанному п.3 Правил работа на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий прибавляется к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, это единственный вариант суммирования работы истца, предусмотренный Правилами от 11.07.2002 №516.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Правилами от 11.07.2002 № 516 не предусмотрено суммирование периодов работы по Списку № 2 от 1991 года и периодов работы, осуществляемых на должностях Государственной противопожарной службы федеральных органов исполнительной власти.

Вместе с тем, судебная коллегия считает решение Ленинского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ в части признания незаконным решения ГУ Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии в части не включения в специальный стаж ФИО3 периода работы с 16 августа 1996 года по 17 марта 1999 года в должности <данные изъяты> ПЧ-19 ОГПС-3 УГПС УВД по Челябинской области по охране ГП «Сигнал» и обязании ГУ Отделении фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить в специальный стаж истца данный период, подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований, но только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Из мотивировочной части судебного решения от 14 марта 2023 года следует, что истцу отказано во включении в специальный стаж по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периода работы с 16 августа 1996 года по 17 марта 1999 года.

Как следует из обжалуемого решения пенсионного органа, последний не отказывал во включении в специальный стаж по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периода работы с 16 августа 1996 года по 17 марта 1999 года.

При этом, истец не заявлял исковые требования о включении спорного периода в специальный стаж по п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, приняв решение в части признания незаконным решения ГУ Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии в части не включения в специальный стаж ФИО3 периода работы с 16 августа 1996 года по 17 марта 1999 года в должности <данные изъяты> ПЧ-19 ОГПС-3 УГПС УВД по Челябинской области по охране ГП «Сигнал» и обязании ГУ Отделении фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить в специальный стаж истца данный период, вышел за пределы исковых требований истца, в связи с чем, в данной части решение подлежит отмене.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что зачтенного стажа истцу не достаточно для назначении пенсии, так как продолжительность специального стажа на работах с тяжелыми условиями труда составляет 06 лет 08 месяцев 02 дня, при необходимой продолжительности 12 лет 06 месяцев и достижении возраста 55 лет, указанный стаж работы с иными периодами работы истца суммированию не подлежит в силу закона, оснований для досрочного назначения страховой пенсии истцу ФИО3 не имеется, в связи с чем, в удовлетворении данного требования следует отказать.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части признания незаконным решения ГУ Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области о не включении в специальный стаж ФИО3 (СНИЛС №) периода работы с 16 августа 1996 года по 17 марта 1999 года в должности <данные изъяты> ПЧ-19 ОГПС-3 УГПС УВД по Челябинской области по охране

ГП "Сигнал" и возложения обязанности включить в специальный стаж ФИО3 данный период.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 июля 2023 года.