№ 5- 127/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Горячий Ключ 28 августа 2023г.

Судья Горячеключевского городского суда Краснодарского края Черников О.Ю., рассмотрев в порядке статьи 29.1 – 29.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации материал в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Армения, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

28.08.2023г. из ОВД по г. Горячий Ключ в Горячеключевской городской суд Краснодарского края поступил материал по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 12.7 КоАП РФ в отношении ФИО1

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При исследовании представленных материалов установлено следующее:

В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ, административное расследование по которым проведено, рассматриваются судьями районный судов.

Однако протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы должны быть возвращены в ОВД по г.Горячий Ключ в связи с неполнотой представленного материала по следующим основаниям.

Часть 2 ст. 12.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами.

При составлении протокола об административном правонарушении по данному правонарушению, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, должны быть указаны конкретные обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности. Однако, в вышеуказанном протоколе об административном правонарушении отсутствуют достаточные сведения о событии административного правонарушения, не конкретизированы действия ФИО1, а также не в полном объеме указаны обстоятельства, позволяющие квалифицировать данное деяние, как правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ, не указаны свидетели и потерпевшие по указанному правонарушению, не указаны обстоятельства, при которых виновное лицо совершило вменяемое ему административное правонарушение.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно п.3 Постановления Пленума ВС № 5 РФ вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, а также прокурор (пункт 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что по смыслу нормативных положений, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

При подготовке рассматриваемого материала установлено, что фактически административное расследование не велось, доказательства по делу не получены и к этому не предпринимались никакие меры со стороны сотрудников полиции. В деле лишь имеется постановление о возбуждении административного расследования.

Таким образом, по делу допущена волокита, поскольку с 30.07.2023г. не проведено ни каких действий для установления виновности ФИО1

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ обязательному указанию в протоколе об административном правонарушении подлежит объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело.

В нарушение данного требования в протоколе об административном правонарушении отсутствует объяснение ФИО1 по факту вменяемого ему административного правонарушения. При этом, указание в тексте протокола на его желание обжаловать решение суда о лишении его права управления транспортным средством само по себе не свидетельствует о том, что указанным лицом давалось объяснение по факту вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума ВС РФ № 5 в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Указанные сведения также в протоколе отсутствуют, поскольку он является уроженцем Армении.

Кроме того, суд обращает внимание должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении на то, что поступившие в суд материалы дела не пронумерованы, предоставленные копии из другого дела об административном правонарушении не заверены надлежащим образом, без составления описи.

Судья признает, что отсутствие вышеуказанных данных в протоколе об административном правонарушении, является существенным нарушением предусмотренных КоАП РФ требований, которые не могут быть восполнены при рассмотрении протокола об АП, и в силу ст. 29.4 ч. 1 п.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подлежит возврату в орган, его представивший.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем, КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить материал об административном правонарушении № 5-127/2023, протокол об административном правонарушении № 23ДД148973 от 29.08.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемые к протоколу материалы в ОВД по г. Горячий Ключ в связи с неполнотой представленных материалов.

Определение обжалованию не подлежит.

Судья О.Ю. Черников