Дело №12-392/2023
РЕШЕНИЕ По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
19 октября 2023 года
Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. рассмотрев жалобу административного АО «СИБЭКО» на постановление № АТ – 834/2 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО1 от 06.07.2023 по делу об административном правонарушении,
установил:
06.07.2023 постановлением № АТ-834/2 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО1 АО «СИБЭКО» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Не согласившись с постановлением, АО «СИБЭКО» обратилось в суд с жалобой, согласно которой постановление полежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку общество провела мониторинг в 2022 с периодичностью 2 раза в год, а именно 04.05.2022 и 20.09.2022.
В судебном заседании защитник Светлицкий И.И. доводы жалобы поддержал, дал соответствующие пояснения.
Представитель Росприроднадзора ФИО2, помощник природоохранного прокурора Шуляк С.А. возражали против удовлетворения жалобы, дали соответствующие пояснения.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии с части 11 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из оспариваемого постановления прокурорской проверкой было установлено, что с целью осуществления мониторинга объекта размещения отходов (зоотвал ТЭЦ-№) АО СИБЭКО разработана Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, в соответствии с которой, мониторинг атмосферного воздуха проводится 2 раза в год в летний период, однако в 2022 АО «СИБЭКО» нарушена периодичность отбора проб атмосферного воздуха на указанном объекте размещения отходов - пробы атмосферного воздуха в летний период не проводились, пробы были отобраны 04.05.2022 и 20.09.2022.
По данным обстоятельствам природоохранным прокурором 22.06.2023 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» предусмотренное частью 11 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
06.07.2023 обжалуемым постановлением должностного лица Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора АО «СИБЭКО» привлечено к административной ответственности по вмененной статье Кодекса.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в неисполнении обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды
Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - Порядок).
Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов (пункт 3)
Согласно пункту 4 Порядка № 1030 результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные ОРО, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения ОРО ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.
Согласно пункту 20 Порядка N 1030 отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга и включать указанные в данном пункте разделы.
Из материалов дела следует, что АО «СИБЭКО» при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду № 50-0154-001052-П (Новосибирская ТЭЦ-3) на котором имеется объект размещения отходов (ОРО) – золоотвал.
В 2021 году АО «СИБЭКО» разработана и утверждена Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду для золоотвала обособленного подразделения АО «СИБЭКО» Новосибирская ТЭЦ -3.
Приложением № 1 к программе установлен план выполнения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением атмосферного воздуха в соответствии, с которым периодичность отбора проб осуществляется два раза в год (в летний период).
Согласно распоряжению директора Новосибирская ТЭЦ -3 от 15.04.2022 № НТЭЦ-3/120-Р в 2022 период выполнения контроля атмосферного воздуха с привлечением аккредитованной лаборатории был установлен в период май-сентябрь.
Фактически отбор проб был произведен 04.05.2022 и 20.09.2022, что подтверждается протоколом испытаний атмосферного воздуха, проведенного ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу», 27.12.2022 директором был утвержден Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на указанном объекте за 2022.
Как следует из вмененных обществу обстоятельств административного правонарушения, таковые были выявлены по результатам сопоставления условий разработанной АО «СИБЭКОЛ» Программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, в части проведения мониторинга воздуха 2 раза в год в летний период и фактически проведенного мониторинга АО «СИБЭКО в 2022, когда пробы были отобраны 04.05.2022 и 20.09.2022 (весенний и осенний период).
Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, что проведенный АО «СИБЭКО» мониторинг 04.05.2022 и 20.09.2022 не может быть признан надлежащим выполнением обязательных требований части 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Сведений о том, что данные пробы воздуха были отобраны в нарушение соответствующих СанПиН и ГОСТ, что свидетельствовало бы о недействительности результатов во взаимосвязи с выбранным периодом отбора в материалы дела не представлено.
Также не представлено доказательств, что сам Отчет о результатах проведенного в указанные даты мониторинга не соответствует утвержденной программе мониторинга.
При таких обстоятельствах, правовых оснований считать, что общество не исполнило обязанность установленную частью 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" по проведению мониторинга на территории объекта размещения отходов Новосибирская ТЭЦ-3 и в пределах их воздействия на окружающую среду, у судьи не имеется.
Вменение обществу правонарушение в том, что пробы в нарушение разработанной самим же обществом программы мониторинга были отобраны не в летний календарный период, а весной и осенью, что свидетельствует о неисполнении обязанности по проведению мониторинга, является необоснованным, поскольку законодательством РФ не установлена периодичность отбора проб исключительно только в календарный летний период.
Кроме того, положения Порядка № 1030 предусматривают периодичность проведения наблюдений исходя из зависимости от свойств компонентов природной среды и точности проведения измерений (определений), а не календарного периода времени (пункт 15).
При этом, объективная сторона правонарушения по части 11 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях как указано выше выражается не в нарушение условий выполнения обществом разработанной им же самим программы мониторинга, а в неисполнении обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, однако как указано выше, такая обязанность обществом исполнена, мониторинг в 2022 году был проведен, имеются его результаты в виде Отчета, не признанного недействительным.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
Постановление № АТ – 834/2 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО1 от 06.07.2023 по делу об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решение по жалобе может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения.
Судья С.Л. Малахов