№

Дело № 33-5435/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 30 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Заплоховой И.Е.,

Судей Матвеевой Н.Л., Сирачук Е.С.,

при секретаре Ивановой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Нежновское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия,

по апелляционному представлению Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 20 марта 2023 года,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения прокурора Чигаркиной Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации МО «Нежновское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по направлению заявки в органы государственного экологического надзора о постановке на государственный учет двух переносных дизельных генератора (<данные изъяты> и двух переносных мотопомп (<данные изъяты> с комплектом противопожарного оборудования), об обязании ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для направления заявки в органы государственного экологического надзора о постановке на государственный учет двух переносных дизельных генератора (<данные изъяты> и двух переносных мотопомп (<данные изъяты>).

В обоснование исковых требований указали, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды выявлено, что ответчик до настоящего времени не подал заявку о постановке на государственный учет в органе государственного экологического надзора вышеуказанных объектов, относящихся в соответствии с требованиями действующего законодательства к стационарным дизельным установкам и являющихся стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые должны быть поставлены на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС).

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 20 марта 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении Кингисеппский городской прокурор Ленинградской области просил решение отменить как незаконное необоснованное.

В обоснование доводов представления указали, что выводы суда о том, что дизельные генераторы и переносные мотопомпы не относятся к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, основаны на неверном толковании норм материального права.

13 июля 2023 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда дело передано для рассмотрения по существу в судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда.

В судебном заседании прокурор поддержала апелляционное представление, просила решение отменить и удовлетворить исковые требования.

Администрация МО «Нежновское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановила определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

К видам негативного воздействия на окружающую среду в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" относятся в том числе выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В преамбуле указанного Закона определены следующие понятия, имеющие отношение к обстоятельствам настоящего спора:

- объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС) определен объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков;

- понятие стационарного источника загрязнения окружающей среды определено как источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды, а передвижной источник загрязнения окружающей среды – как транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

При этом, согласно ч. 4 ст. 69 Закона государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя:

наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления;

сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора;

информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 69.2 Закона N 7-ФЗ форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно требованиям статьи 65 Федерального закона N 7-ФЗ, Государственный экологический надзор организуется и осуществляется с учетом категорий объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и с учетом перечня нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде.

Постановка на государственный учет объектов НВОС III и IV – уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по Северо-западному региону – Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области, который привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кингисеппской городской прокуратурой в 2022 году проведена проверка исполнения администрацией МО «Нежновское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха.

В составе имущества МО «Нежновское сельское поселение» имеются два переносных дизельных генератора (<данные изъяты> – два штуки), и две переносные мотопомпы (<данные изъяты> – две штуки). Стационарных дизельных установок не имеется. Указанные объекты не стоят на государственном учете объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 января 2023 года N МК-02-02-25/1548, объект НBOC - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединённые единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков:

- стационарный источник загрязнения окружающей среды источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды;

- передвижной источник загрязнения окружающей среды - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды.

Объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную или иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти пли органе исполнительной власти субъекта Российское Федерации в соответствии с их компетенцией.

Дизель-генераторы и мотопомпы не соответствуют определению понятия «стационарный источник загрязнения окружающей среды» и не могут идентифицироваться в качестве самостоятельных объектов НВОС.

Объекты, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность с использованием перечисленного оборудования, подпадают под приведенное в статье 1 Федерального закона N 7-ФЗ определение понятия «объект, оказывающий негативное воздействие па окружающую среду и подлежат постановке на государственный учет в государственном реестре объектов НВОС в порядке и сроки, установленные статьей 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ и Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу, что указанные источники электроснабжения являются передвижными источниками загрязнения окружающей среды, следовательно, они могут быть перемещены посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды, а значит, указанное оборудование не соответствуют понятию – стационарный источник загрязнения окружающей среды, определенному в преамбуле Федерального закона N 7-ФЗ, следовательно, и сами по себе объектами, оказывающими негативное влияние на окружающую среду, (объект НВОС), не относятся.

Нормы действующего законодательства не содержат указаний об обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих спорные дизель-генераторы и мотопомпы в качестве стационарных источников загрязнения окружающей среды в составе объектов НВОС, для жизнеобеспечения которых они используются, подавать заявления о постановке указанного оборудования на государственный учет в качестве самостоятельных объектов НВОС.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 4.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Согласно п. 2 ст. 4.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:

- уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

- уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

- классификация промышленных объектов и производств;

- особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Постановлением Правительства РФ N 2398 установлены критерии, при условии одновременного наличия, отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории:

- отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах, в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 и 9 настоящего документа) (пп. 2 п. 7 Постановления);

- отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (пп. 2 п. 7 Постановления);

- осуществление на объекте деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с проектной электрической мощностью менее 1 МВт) и (или) пара и горячей воды (тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью менее 2 Гкал/час при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 7 настоящего документа (пп. 3 п. 7 Постановления);

- использование на объекте оборудования исключительно для исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов (предприятия опытного производства, научно-исследовательские институты, опытно-конструкторские бюро) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа (пп. 4 п. 7 Постановления);

- осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности исключительно по добыче подземных вод при условии отсутствия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду или для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и (или) технического водоснабжения (с объемом добычи менее 500 куб. метров в сутки), (пп. 5 п. 7 Постановления);

- осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью менее 6 месяцев, (пп. 6 п. 7 Постановления).

Из представленного судебной коллегии руководства по эксплуатации и обслуживанию генераторов, следует, что имеющиеся в собственности поселения генераторы относятся к переносному оборудованию, так, как мотопомпы, используются для бытовых нужд получения электроэнергии и откачивания воды. Они не относятся к объектам капитального строительства и (или) другим объектам, их совокупности, объединённых единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. К объектам, подлежащим самостоятельной постановке на государственный учет, они не относятся, используются и ставятся на государственный учет только в составе объекта НВОС, который подлежит постановке на государственный учет, при этом, сведения о наличии в составе объекта НВОС стационарного источника загрязнения окружающей среды указываются в Реестре сведений об объекте НВОС, наличие в составе объекта НВОС стационарного источника загрязнения окружающей среды определяет признак 4 категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Письменные пояснения по делу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по статье 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ об объектах негативного воздействия на окружающую среду 4 категории не относятся к доказательствам того, что генераторы и мотопомпы подлежат постановке на государственный учет.

Иные выводы суда не влияют на правильность разрешения спора.

Доводы апелляционного представления не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Правовых оснований, влекущих в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отмену постановленного по делу решения, судебной коллегией при рассмотрении жалобы не установлено, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 20 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционное представление Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи