Решение по делу № 2-590/2023 от 26.10.2023 - об обязании обеспечить получение технического заключения для решения вопроса о возможности снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны.

Дело № 2-590/2023 УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе председательствующего Суржиковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1

представителя ответчика - областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Технический колледж» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района в интересах Еврейской автономной области к областному государственному профессиональному образовательному бюджетному учреждению «Технический колледж» об обязании обеспечить получение технического заключения для решения вопроса о возможности снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны,-

установил:

Прокурор Облученского района обратился в суд с иском в интересах Еврейской автономной области к областному государственному профессиональному образовательному бюджетному учреждению «Технический колледж» (далее - ОГПОБУ «Технический колледж») об обязании обеспечить получение технического заключения для решения вопроса о возможности снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района на основании поручения прокуратуры области осуществлены проверочные мероприятия в сфере соблюдения требований законодательства Российской Федерации о гражданской обороне, которыми установлено, что на праве оперативного управления у ОГПОБУ «Технический колледж» имеется сооружение гражданской обороны - ИМТ -№, расположенное по адресу <адрес>. В соответствии с заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, несущие строительные конструкции здания не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, что не соответствует ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», состояние здания не обеспечивает отсутствие угрозы причинению вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу. Восстановление объекта не представляется возможным поскольку его износ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 70%. В ДД.ММ.ГГГГ году ОГПОБУ «Технический колледж» в адрес Главного управления МЧС России по ЕАО направлены документы о списании ИМТ – №, которые возвращены на доработку в соответствии с п. 2.1 «Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменения типа) защитных сооружений гражданской обороны» от ДД.ММ.ГГГГ №. Иные меры, направленные на снятие ИМТ - № учета или произведение капитального ремонта защитного сооружения, ОГПОБУ «Технический колледж» не приняты. В отсутствие технического заключения возможность снятия защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером ИТМ-№ не представляется возможным. По данному факту в адрес ответчика внесено представление. Согласно ответу на представление, для снятия ИМТ-№ с учета необходимо техническое заключение, изготовление которого в бюджет на ДД.ММ.ГГГГ год не заложено. На письма в департамент образования ответов не поступало. В настоящее время представление фактически не исполнено. Таким образом, государственное имущество не отвечает требованиям, предъявляемым к ЗС ГО, использование его по назначению невозможно, однако отсутствие технического заключения не позволяет снять его с учета, что в том числе предполагает затраты бюджета области на его содержание.

Просит обязать ОГПОБУ «Технический колледж» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить получение технического заключения для решения вопроса о возможности снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером ИТМ- 7592.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент образования Еврейской автономной области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (далее- ГУ МЧС России по ЕАО).

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОГПОБУ «Технический колледж» ФИО2 в судебном заседании, не оспаривая исковые требования, не согласилась со сроком исполнения решения суда, предложенным прокурором. Из письменного отзыва ответчика и пояснений представителя ОГПОБУ «Технический колледж» в судебном заседании следует, что в письме ООО «Строительно-техническая экспертиза» есть пояснения, что изготовленное ими заключение эксперта № содержит практически все пункты приложения № 21 приказа МЧС № 583, в соответствии с которым производится списание ЗС ГО, кроме проведения геодезического наблюдения. Так как эта процедура долгосрочная (свыше одного года), её стоимость свыше двух миллионов рублей, в срок, указанный прокурором получить техническое заключение невозможно. Необходимо принять во внимание формирование бюджета, так как учреждение является организацией, подведомственной департаменту образования ЕАО и осуществляет свою деятельность на денежные средства, направленные департаментом. Собственные средства, полученные учреждением от внебюджетной деятельности, расходуются на текущее обслуживание зданий, уплату штрафов, госпошлин и т.д., на которые финансирование не выделяется. Заявка на ДД.ММ.ГГГГ год уже сформирована, внести изменения в заявку о выделении денежных средств невозможно, по устному сообщению Департамента образования денежных средств на изготовление технического заключения в ДД.ММ.ГГГГ году учреждению так же выделено не будет, возможно денежные средства на изготовление технического заключения будут предоставлены учреждению в ДД.ММ.ГГГГ году. С учетом, что заключение контракта на проведение данных мероприятий будет производиться по Федеральному закону № 44-ФЗ от 05.04.2013, на проведение изыскательских работ потребуется не менее года, получить техническое заключение на объект защитного сооружения гражданской обороны возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ года. Просит учесть, что здание ИТМ № находится в стороне от пути следования студентов и работников из общежития в учебный корпус, все входы в здание закрыты сеткой-рабицей, разрушенный вход (со стороны болота) закрыт железными щитами. То есть, ответчиком приняты меры для исключения доступа лиц внутрь защитного сооружения в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью окружающих, и более длительный срок исполнения требований прокуратуры не нанесет ущерба окружающим людям. Кроме того, приложение № 21 Приказа МЧС является рекомендуемым, поэтому непонятна причина отказа в приеме документов в МЧС для списания ИТМ- №. Просит установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – департамента образования Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела третье лицо уведомлено надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – департамента по управлению государственным имуществом правительства Еврейской автономной области, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - ГУ МЧС России по ЕАО не явился, о времени и месте слушания дела третье лицо уведомлено надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя. Из отзыва представителя ГУ МЧС России по ЕАО следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году в адрес Главного управления поступали обращения ОГПОБУ «Технический колледж» о рассмотрении документации по вопросу снятия с учёта ЗС ГО инв. № ИТМ-№. В рамках проводимой работы Главным управлением оказывалась необходимая методическая помощь ОГПОБУ «Технический колледж», в том числе в адрес образовательного учреждения были направлены Методические рекомендации по подготовке документации на снятие с учёта (изменение типа) ЗС ГО, утверждённые МЧС России от 24.02.2022 № 2-4-;71-5-11 (далее - Методические рекомендации). Вместе с этим, в ходе рассмотрения поступившего комплекта документов на снятие с учёта ЗС ГО инв. № ИТМ-№ Главным управлением был отмечен ряд недостатков и документация возвращена балансодержателю ЗС ГО на доработку в связи с несоблюдением в том числе требований, установленных в пункте 2.1 Методических рекомендаций: в представленном комплекте документов отсутствовало техническое заключение о состоянии ЗС ГО, не были приложены необходимые копии документов, что было доведено до заявителя. Принимая во внимание, что ЗС ГО с инвентарным номеров ИТМ-№ находится в неудовлетворительном состоянии и его восстановление не представляется возможным в силу того, что его износ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 70 %, а также учитывая достаточный срок (4 месяца), в течение которого ОГПОБУ «Технический колледж» необходимо будет принять меры по изысканию финансовых средств для подготовки технического заключения о состоянии ЗС ГО инв. № ИТМ-№, Главное управление поддерживает исковые требования прокурора Облученского района ЕАО к ОГПОБУ «Технический колледж».

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с настоящим Федеральным законом постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).

Согласно п.14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда-защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее-Правила).

Согласно п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Согласно п.1.3, 1.7 и 1.8 Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В соответствии с п.2.5 Правил с учета снимаются ЗС ГО, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

В силу п. 2.9 Правил к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) кроме прочего прилагается техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО).

Кроме того, в Методических рекомендациях по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны (утв. МЧС России от 24.02.2022 N 2-4-71-5-11), техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению № 21 к Правилам эксплуатации ЗС ГО, также входит в перечень документов, представляемых в МЧС России для рассмотрения и подготовки заключения о возможности снятия с учета (изменения типа) ЗС ГО.

В судебном заседании установлено, что за ОГПОБУ «Технический колледж» на праве оперативного управления закреплено защитное сооружение гражданской обороны ИМТ-№, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год, общая площадь 281,6 кв.м., общий процент износа на ДД.ММ.ГГГГ составляет 70%.

В соответствии с п.7 Устава ОГПОБУ «Технический колледж» обязано осуществлять содержание государственного имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Согласно экспертному заключению ООО «Строительно техническая экспертиза» № от ДД.ММ.ГГГГ защитное сооружение гражданской обороны ИМТ-№ одноэтажное подземное здание в железобетонном исполнении. Несущие строительные конструкции здания не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, что не соответствует ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», состояние здания не обеспечивает отсутствие угрозы причинению вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде. Восстановление защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций всего сооружения без полной разборки грунтовой защиты сооружения, замены разрушенных строительных конструкций, полном восстановлении гидроизоляции, создания санитарно-технического обеспечения, технически невозможно и экономически нецелесообразно. Существующее техническое состояние конструктивных элементов свидетельствует о непригодности дальнейшем эксплуатации строительной конструкции и в целом убежища и ведет к угрозе жизни и здоровью людей.

ДД.ММ.ГГГГ ОГПОБУ «Технический колледж» направлены документы в ГУ МЧС России по ЕАО для согласования списания ЗС ГО ИМТ-7592.

ГУ МЧС России по ЕАО ДД.ММ.ГГГГ документация на снятие с учета ЗС ГО, инвентарный номер ИТМ-№, возвращена на доработку ОГПОБУ «Технический колледж» в связи с несоблюдением требований, изложенных в п. 2.1 «Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменения типа) защитных сооружений гражданской обороны» от 24.02-2022 № 2-4-71-5-11, а именно отсутствием в том числе и технического заключения о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению № 21 к Правилам эксплуатации ЗС ГО, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ОГПОБУ «Технический колледж» внесено представление с требованием об устранении в течение месяца нарушений законодательства о гражданской обороне.

По результатам рассмотрения представления ОГПОБУ «Технический колледж» прокурору района представлена информация, что учреждение подведомственно департаменту образования ЕАО, денежные средства на получение технического заключения не заложены в бюджет на 2023, достаточных денежных средств на изготовление технического заключения учреждение не имеет. На письмо с приложением коммерческих предложений на данный вид услуг ответа из департамента образования не поступило. В отсутствие финансирования учреждение не имеет возможности исполнить представление прокурора.

Принимая во внимание, что защитное сооружение ИМТ-№ находится в неудовлетворительном состоянии, его восстановление технически невозможно и экономически нецелесообразно, в соответствии с п.2.5 Правил оно подлежит снятию с учета.

Представленными в судебное заседание доказательствами подтверждается, что после возвращения ГУ МЧС России по ЕАО документации, представленной ОГПОБУ «Технический колледж» для решения вопроса о снятии защитного сооружения гражданской обороны с учета, более мер, направленных на снятие ЗС ГО с учета ответчиком не принималось, что не соответствует требованиям федерального законодательства.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства не исполнены, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на ОГПОБУ «Технический колледж» обязанности обеспечить получение технического заключения для решения вопроса о возможности снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером ИТМ- №.

Определяя срок для исполнения ответчиком возлагаемых обязанностей, суд исходит из следующего.

Как следует из информации директора ООО «Строительно-техническая экспертиза» ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, для безусловного выполнения условия МЧС потребуется время свыше одного года-геодезическое наблюдение в течение четырех времен года, инженерно-геологические изыскания-вскрытие грунтового обвалования покрытия, так же и для выявления протечек перекрытий и снизу по периметру-для выявления снаружи дренажа, гидроизоляции и фиксации недостатков фундаментов с затратами на сумму свыше двух миллионов рублей на один год, с арендой механизмов, привлечением организации для производства работ для инженерно-строительных изысканий.

Согласно Уставу ОГПОБУ «Технический колледж» источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций; средства от оказания (выполнения) платных услуг (работ).

ДД.ММ.ГГГГ ОГПОБУ «Технический колледж» обратилось в Департамент образования ЕАО о финансировании технического заключения необходимого для списания ИТМ-№.

Из графика перечисления департаментом образования ЕАО ОГПОБУ «Технический колледж» субсидии, следует, что денежные средства на изготовление технического заключения в ДД.ММ.ГГГГ году ответчику не поступали.

Учитывая изложенное, суд считает, что в срок, предложенный истцом, исполнение ответчиком решения суда невозможно.

Принимая во внимание период времени, необходимый для проведения работ, предшествующих подготовке технического заключения, порядок финансирования учреждения, учитывая, что доводы представителя ответчика об отсутствии возможности внесения изменений в заявку на выделение денежных средств путем включения в нее расходов на изготовление технического заключения, отсутствии денежных средств на эти цели в 2025 году доказательствами не подтверждены, меры, принятые ответчиком для исключения проникновения внутрь защитного сооружения гражданской обороны неопределенного круга лиц, суд считает разумным установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение двух лет со дня вступления в законную силу судебного акта.

При недостаточности данного срока ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В связи с чем, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика ОГПОБУ «Технический колледж», не освобожденного от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 103, 206, 194-198, 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Облученского района в интересах Еврейской автономной области к областному государственному профессиональному образовательному бюджетному учреждению «Технический колледж» об обязании обеспечить получение технического заключения для решения вопроса о возможности снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, удовлетворить.

Обязать областное государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Технический колледж» (ИНН <***>) в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить получение технического заключения для решения вопроса о возможности снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером ИТМ- №.

Взыскать с областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Технический колледж» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 02.11.2023