Дело № 2-142/2025
36RS0024-01-2025-000202-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нововоронеж 01 июля 2025 года
Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Сериковой Н.И., при ведении протокола помощником судьи Григорьевой И.С.,
с участием пом. прокурора Воронежской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1,
истца ФИО2,
представителей ответчика адвоката Аушева С.А., Образцовой Ж.А., Шумило В.В.,
представителя третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Межрегиональному управлению № 33 Федерального медико-биологического агентства о признании незаконным приказа об освобождении от замещаемой должности государственной гражданской службы, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Межрегиональному управлению № 33 Федерального медико-биологического агентства, в котором просила суд признать незаконным приказ Межрегионального управления № 33 Федерального медико-биологического агентства от 12.03.2025г. № 11 лс «О расторжении служебного контракта с ФИО2, освобождении от замещаемой должности государственной гражданской службы Российской Федерации и увольнении с государственной гражданской службы Российской Федерации 19 марта 2025 года», восстановить по прежнему месту работы в прежней замещаемой должности государственной гражданской службы Российской Федерации - главного специалиста- эксперта отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда Межрегионального управления №33 Федерального медико- биологического агентства с 20 марта 2025 года, взыскать с Межрегионального управления № 33 Федерального медико-биологического агентства в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула за период с 20 марта 2025 года по 11 апреля 2025 года в сумме 51582, 76 руб., взыскать с Межрегионального управления № 33 Федерального медико-биологического агентства в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.
Свои исковые требования истец мотивирует тем, что изданный приказ № 11лс не содержит ссылки на документы, положенные в качестве основания для принятия решения о расторжении служебного контракта и увольнения. Оспариваемый приказ не содержит сведений, подтверждающих, что на момент принятия решения о расторжении служебного контракта имелись объективные и достоверные данные о предоставлении истцом подложных документов или заведомо ложных сведений по основанию п.7 ч.1 ст. 37 ФЗ № 79.
В приказе в качестве второго основания для увольнения указано на несоблюдение ограничений по п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 79, согласно которому гражданский служащий не может находится на службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или её прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.
Истец указывает, что ответчик намеренно создал ситуацию по невозможности прохождения диспансеризации государственного гражданского служащего в 2024 году, распоряжение № 21-ро от 08.10.2024 не является документом в качестве основания для медицинской организации по проведению периодического медицинского осмотра, ответчик не выдал соответствующего направления для прохождения диспансеризации.
Истец указывает, что согласно уведомлению № 43 от 06.12.2024 ей было необходимо явиться 09.12 2024 в 7 ч.55 минут в регистратуру поликлиники ФГБУЗ «Клиническая больница № 33 ФМБА России» в 5-ое окно за получением необходимой информации для прохождения диспансеризации гражданских служащих.
В 07-50 часов она явилась в ФГБУЗ «Клиническая больница № 33 ФМБА России» и в 5-ое окно регистратуры предъявила свой паспорт и уведомление Управления № 43 от 06.12.2024 года, которое не явилось для сотрудников медицинской организации основанием для предоставления истцу информации по вопросу прохождения диспансеризации. В связи с чем, не были оформлены необходимые медицинские документы, перечень которых установлен п.п.5-10 приказа № 984н, не было оформлено информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство и согласие на обработку персональных данных, что стало причиной невозможности приступить к прохождению ФИО2 диспансеризации гражданского служащего.
По возвращению на рабочее место в Управление, в жалобе руководителю на действия (бездействие) от 09.12.2024 ФИО2 изложила причины, по которым не смогла приступить к прохождению диспансеризации, в 08-29 часов дополнительно в устном порядке проинформировала представителя нанимателя ФИО4 о ситуации с прохождением диспансеризации и просьбой принять меры. Однако, её сообщение не вызвало никакого удивления у ФИО4, им не задавалось никаких уточняющих вопросов, что свидетельствовало о его осведомленности о возникшей ситуации. Более того, ФИО4 допустил оскорбительное высказывание в адрес истца относительно её дееспособности.
Ответчик проигнорировал служебные записки истца о необходимости заключения договора с независимой медицинской организацией на прохождение ФИО2 диспансеризации и периодического медицинского осмотра в 2024 году, а также не представлении видеозаписи событий 09.12.2024.
По состоянию на 17.02.2025 ответчику было достоверно известно, что им при содействии сотрудников ФГБУЗ КБ № 33 ФМБА России намеренно созданы условия для непрохождения диспансеризации ФИО2
Также истец указывает, что ответчику достоверно известно о том, что ФИО2 на диспансерном наблюдении у врача-психиатра, врача-нарколога не состоит. Психических и наркологических заболеваний не выявлено.
ФИО2 указывает, что ответчиком не обеспечено соблюдение установленного порядка применения дисциплинарного взыскания, не обеспечено проведение служебной проверки перед расторжением служебного контракта.
Истец считает, что ответчиком допускается злоупотребление правом в нарушение ч.1 ст. 10 ГК РФ.
ФИО2 представлен расчет среднего заработка за время вынужденного прогула.
По требованию о взыскании компенсации морального вреда истец просила учесть, что ответчик допускает повторное увольнение по аналогичному основанию, ранее признанному Нововоронежским городским судом по гражданскому делу № 2-98/20 незаконным и подтверждение незаконности увольнения судом апелляционной инстанции, причинение ответчиком истцу нравственных страданий, неоднократность нарушения ответчиком трудовых прав истца, что подтверждается большим количеством судебных актов, принятых в пользу ФИО2, неоднократность принятия мер прокурорского реагирования.
В последующем истцом уточнялись требования в части взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула и с учетом уточненного расчета истец просила взыскать средний заработок за время вынужденного прогула за период с 20 марта 2025 года по 01 июля 2025 года в сумме 206331,04 руб.
В ходе судебного заседания истец ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме, просила об их удовлетворении. Также просила применить принцип преюдиции при рассмотрении данного гражданского дела и рассмотренного ранее Нововоронежским городским судом аналогичного спора по делу № 2-98/2024.
Представитель ответчика – адвокат Аушев С.А. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.
Представитель ответчика Образцова Ж.А., также возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.
Представитель ответчика Шумило В.В. согласилась с выступлением Аушева С.А. и Образцовой Ж.А. в судебных прениях.
Представитель третьего лица ФИО3 воздержалась от выступления в судебных прениях.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что нарушений трудовых прав при увольнении ФИО2 не усматривается, ввиду чего её требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.1 Положения о межрегиональном управлении №33 Федерального медико-биологического агентства, утвержденного приказом Федерального медико-биологического агентства от 12.07.2022 №37-у, Управление является территориальным органом Федерального медико-биологического агентства, осуществляющим, в том числе функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе на объектах и территориях ЗАТО, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации. Управление входит в единую федеральную централизованную систему государственного санитарно - эпидемиологического контроля (надзора). Фактически, одной из основных задач Управления является организация и осуществление санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на территории г.Нововоронеж.
Установлено, что отдел специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда является структурным подразделением Межрегионального управления № 33 ФМБА России.
Судом установлено, что истец ФИО2 с 20 ноября 2012 года по 19 марта 2025 года осуществляла профессиональную служебную деятельность в Межрегиональном управлении № 33 Федерального медико-биологического агентства на основании служебного контракта № 26 от 20.11.2012. (т.1 л.д. 18-22).
Приказом от 22.07.2024 № 18лс «О расторжении служебного контракта с ФИО2, освобождении от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы Российской Федерации 23 июля 2024 года», в связи с непредставлением главным специалистом-экспертом отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда ФИО2 документов – заключений медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №001-ГС/у), по результатам прохождения ежегодной диспансеризации государственных гражданских служащих Российской Федерации в 2022-2023 годах, что свидетельствует о несоблюдении ограничения, установленного пунктом 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», нарушение которых препятствует замещению должности гражданской службы, был расторгнут служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации от 20.11.2012 № 26 и ФИО2 была освобождена от должности главного специалиста-эксперта отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации за непредставление гражданским служащим документов и (или) сведений, свидетельствующих о несоблюдении ограничений, запретов и требований, нарушение которых препятствует замещению должности гражданской службы, пункт 7 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В последующем решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 22.08.2024 суд признал незаконным приказ Межрегионального управления № 33 Федерального медико-биологического агентства от 22.07.2024 №18лс «О расторжении служебного контракта с ФИО2, освобождении от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы Российской Федерации 23 июля 2024 года» в отношении ФИО2 и восстановил ФИО2 по прежнему месту работы в прежней замещаемой должности государственной гражданской службы Российской Федерации – главного специалиста-эксперта отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда Межрегионального управления № 33 Федерального медико-биологического агентства с 24 июля 2024 года. (т.1 л.д. 25 - 64)
В связи с восстановлением на работе главного специалиста-эксперта отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда ФИО2, на основании письма от 06.09.2024 № 03-4/434 и.о. руководителя МРУ № 33 ФМБА России ФИО5 обратилась в адрес Главного врача ФГБУЗ «КБ № 33 ФМБА» ФИО6 с просьбой назначить дату прохождения диспансеризации и периодического медицинского осмотра федерального государственного гражданского служащего в 2024 году. (т. 1 л.д.187).
Письмом № 1972 от 17.09.2024 прохождение периодического медицинского осмотра и диспансеризации ФИО2 было назначено на 23.09.2024. (л.д.188).
С целью соблюдения законодательства руководитель МУ №33 ФМБА ФИО4 обратился в ФГБУЗ «КБ № 33 ФМБА» с просьбой о переносе даты прохождения ФИО2 ежегодной диспансеризации, а также периодического медицинского осмотра с 23 сентября 2024 года на дату после 20 ноября 2024 года. (т.1 л.д.189).
В ответ на указанное письмо прохождение периодического медицинского осмотра и диспансеризации ФИО2 было назначено на 09.12.2024. (т.1 л.д.188).
На основании распоряжения от 08 октября 2024 года № 21-ро ФИО2 было постановлено установить днем прохождения ежегодной диспансеризации государственных гражданских служащих и периодического медицинского осмотра в 2024 года 09 декабря 2024 года, гражданскому служащему необходимо получить в дату ознакомления направление, явиться в указанную дату в ФГБУЗ КБ № 33 ФМБА России и пройти ежегодную диспансеризацию гражданских служащих и периодический медицинский осмотр, в случае невозможности прохождения по уважительным причинам срок их проведения согласуется с руководителем МРУ № 33 ФМБА, гражданскому служащему предоставить заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу или её прохождению (учетная форма № 001-ГСУ), выданное по результатам диспансеризации в срок не позднее трех рабочих дней с даты выдачи заключения в отдел организации и обеспечения деятельности для приобщения к личным делам гражданских служащих. (т.1 л.д.192-193).
С указанным распоряжением ФИО2 ознакомлена 08 октября 2024 года. (т.1 об. л.д.193).
Согласно календарного плана согласованного 25.10.2024 между руководителем управления ФИО4 и главным врачом ФГБУЗ КБ № 33 ФМБА ФИО11, ФИО2 – главному специалисту отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда определена дата прохождения ежегодной диспансеризации 09.12.2024. (т.1 л.д.205).
ФИО2 02.11.2024 обратилась к руководителю ФИО4 с заявлением, в котором указала на неправомерность и необоснованность выданного ей направления на периодический медицинский осмотр, и уведомила, что она вправе не исполнять неправомерные поручения руководителя и участвовать в нецелевом расходовании средств федерального бюджета согласно распоряжению от 08.10.2024 № 21-ро в части прохождения обязательного медицинского осмотра по п. 4.1 «Ионизирующие излучения, радиоактивные вещества» приказа Министерства здравоохранения РФ от 28.01.2024 № 29н. (т.1 л.д. 194-195).
05.12.2024 в адрес ФИО2 направлен ответ на указанное заявление, в котором в частности указано, что федеральные государственные гражданские служащие Управления, осуществляющие контрольно-надзорные мероприятия на НВ АЭС приравнены к категории работников подрядных организаций поэтому им необходимо проходить периодический медицинский осмотр, чтобы в дальнейшем иметь возможность посещать НВ АЭС при отсутствии противопоказаний. (т. 1 л.д.196).
05.12.2024 ФИО2 обратилась с жалобой и заявлением к руководителю, в которых указала на допущенные нарушения при рассмотрении её заявления, просила ознакомить её с письмами, графиком прохождения диспансеризации, предоставить оплачиваемый выходной день в порядке ст. 185.1 ТК РФ для прохождения диспансеризации в 2024 году, ознакомить с правоустанавливающими документами между Управлением и ФГБУЗ КБ №33 ФМБА России, определяющим порядок организации, проведения диспансеризации. (т.1 л.д.197-198).
Из акта № 55 от 05.12.2024 составленного и подписанного руководителем ФИО4, начальником отдела организации и обеспечения деятельности ФИО10, главным специалистом ФИО12, старшим специалистом ФИО13, усматривается, что ФИО2 не прибыла для ознакомления с графиком согласно поданного заявления. (т.1 л.д.206).
В уведомлении № 43 от 06.12.2024 руководителем указано, что намерение обжаловать действия руководителя Управления не является основанием для отмены или переноса срока прохождения диспансеризации и периодического медосмотра, в связи с чем ФИО2 разъяснено о необходимости явки 09 декабря 2024 года в КБ № 33 в 07 час. 55 мин. и обращения в регистратуру поликлиники КБ №33, в 5-ое окно, за получением необходимой информации для прохождения диспансеризации гражданских служащих и периодического медосмотра. (т.1 л.д.199).
09.12.2024 в 08 часов 20 мин. ФИО2 обратилась к руководителю ФИО4 с жалобой на действия (бездействия), в которой указала на отсутствие приказа о предоставлении ей Управлением оплачиваемого выходного дня для прохождения диспансеризации, что ФИО2 посчитала провокацией со стороны руководства Управления к совершению дисциплинарного проступка путем отсутствия на рабочем месте без уважительных причин 09.12.2024. Указала, что по уведомлению № 43 от 06.12.2024 года за подписью руководителя Межрегионального управления № 33 ФМБА России ФИО4 она обратилась 09.12.2024 в 7 ч. 55 мин. в 5-е окно регистратуры поликлиники ФГБУЗ «Клиническая больница № 33 ФМБА России», где была проинформирована о необходимости обращения в кабинет № 108 по вопросам проведения диспансеризации. Режим работы кабинета № 108 с понедельника по пятницу с 8-00 до 15-30 часов. По состоянию на 7 ч. 55 минут кабинет № 108 был закрыт. В связи с чем, никто и никакую информацию ФИО2 по вопросу прохождения диспансеризации гражданских служащих к настоящему времени не предоставил. Соответственно, не оформлялись необходимые документы, перечень которых установлен п.п.5-10 Порядка, регламентированного приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 984н. (т. 1л.д. 201).
В ответ на жалобу руководителем разъяснено ФИО2 на необходимость неукоснительного соблюдения должностного регламента и законодательства Российской Федерации при прохождении федеральной государственной гражданской службы. (т.1 л.д.202).
Докладной запиской от 14.01.2025 ФИО13 довела до сведения начальника отдела ФИО10 информацию о том, что федеральными государственными служащими управления кроме ФИО2 представлены соответствующие заключения медицинского учреждения по результатам прохождения диспансеризации в 2024 году. (т.1 л.д.208)
Служебной запиской от 14.01.2025 начальник отдела организации и обеспечения деятельности ФИО10 указанную информацию довела до сведения руководителя, одновременно указав, что за 2022-2023 г.г. ФИО2 также не представлены заключения. (т.1 л.д.209).
С целью осуществления контроля за прохождением диспансеризации руководителем ФИО4 были запрошены сведения у главного врача ФГБУЗ КБ № 33 ФМБА ФИО6 о прохождении ежегодной диспансеризации государственными гражданскими служащими управления. (т.1 л.д. 210).
В ответ за запрос письмом от 27.01.2025 № 123 главным врачом КБ №33 сообщено, что согласно календарному графику проведения ежегодной диспансеризации федеральных государственных служащих в 2024 году прошли 10 человек. Заключения отсутствия у них заболеваний, препятствующих поступлению на гражданскую службу выдано им на руки. ФИО2 не явилась на диспансеризацию, согласно календарного графика и ей заключения не выдавалось. (т.1 л.д.221)
17.02.2025 в адрес ФИО2 руководителем направлено уведомлено о необходимости представления работодателю заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу и ее прохождению по форме № 001 –ГС/у, по результатам прохождения диспансеризации в 2024 году, в срок не позднее 21.02.2023. (т.1 л.д.213).
Данное уведомление вручено, от подписи ФИО2 отказалась, о чем составлен соответствующий Акт. (т.1 л.д. 214).
В соответствии с приказом № 11лс от 12.03.2025 служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации от 20.11.2012 г. № 26 расторгнут по пункту 7 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 19 марта 2025 года истица освобождена от должности главного специалиста-эксперта отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации.
Основанием расторжения служебного контракта, освобождения от занимаемой должности и увольнения с государственной гражданской службы Российской Федерации послужило - «непредставление государственным гражданским служащим Российской Федерации документов и (или) сведений, свидетельствующих о несоблюдении ограничений, запретов и требований, нарушение которых препятствует замещению должности гражданской службы, пункт 7 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». ( т.1 л.д.23-24).
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения государственного гражданского служащего (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
В силу требований пункта 11 части 1 статьи 15 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 16 указанного закона гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае представления при поступлении на гражданскую службу и (или) в период ее прохождения подложных документов и (или) заведомо ложных сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, запретов и требований, нарушение которых препятствует замещению должности гражданской службы, либо непредставления документов и (или) сведений, свидетельствующих о несоблюдении ограничений, запретов и требований, нарушение которых препятствует замещению должности гражданской службы;
Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом (ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 этого же федерального закона.
В ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ содержится перечень оснований, по которым служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 37 названного закона служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае непредставления гражданским служащим документов и (или) сведений, свидетельствующих о несоблюдении ограничений, запретов и требований, нарушение которых препятствует замещению должности гражданской службы.
Таким образом, п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ закрепляет основание увольнения по инициативе представителя нанимателя, обусловленное несоблюдением государственным гражданским служащим содержащегося в п. 8 ч. 1 ст. 16 данного Федерального закона ограничения, связанного с государственной гражданской службой.
Частью 1 ст. 12 ГПК РФ, конкретизирующей положения ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, определено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В развитие указанных принципов ч. 1 ст. 56 названного кодекса предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
Из системного толкования указанных норм материального и процессуального закона следует, что обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения иска о восстановлении на государственной гражданской службе лица, служебный контракт с которым расторгнут по п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ является установление факта непредставления гражданским служащим документов и (или) сведений, свидетельствующих о несоблюдении ограничений, запретов и требований, нарушение которых препятствует замещению должности гражданской службы, обязанность доказать который возлагается на ответчика.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.
Судом установлено, что в отношении ФИО2 работодателем своевременно была согласована дата прохождения диспансеризации и медицинского осмотра на 09.12.2024, после полученного сообщения медицинской организации работодателем 07.10.2024 утвержден график прохождения государственным служащим Управления диспансеризации, 08.10.2024 ФИО2 была ознакомлена с графиком, при этом визу об ознакомлении ставить отказалась, о чем составлен соответствующий Акт.
ФИО2 должна была явиться в 07 час. 55 мин. в ФГБУЗ № 33 ФМБА России для прохождения диспансеризации.
Как пояснила ФИО2, она явилась к указанному времени в медицинское учреждение, обратилась в 5-ое окно регистратуры, предъявила паспорт и уведомление Управления № 43 от 06.12.2024, что не явилось основанием для сотрудников мед.организации основанием для предоставления информации о прохождении диспансеризации, не были оформлены соответствующие документы и она была направлена в каб. № 108. При этом из графика работы каб. № 108 ФИО2 было установлено, что они работают с 08.00 час., а принимая во внимание сложившиеся отношения с руководителем и опасаясь за увольнение по причине неявки на работу без уважительной причины, поскольку работодателем не оформлен приказом день прохождения диспансеризации как выходной день, она приняла решение пойти на свое рабочее место.
Данный довод истца о том, что она была бы уволена, если бы не пошла на свое рабочее место, является надуманным и ничем объективно не подтвержденным.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заведующая отделением терапевтической поликлиники и профпатологическим отделением Свидетель №1, показала суду, что периодический осмотр и диспансеризацию госслужащие регионального Управления проходили согласно графику в сентябре. В то время Ольга Николаевна не работала, поэтому отдельным письмом, согласно письму руководителя Управления, был составлен график прохождения на 09 декабря 2024 года. Есть кабинет диспансеризации на 1 этаже, диспансеризация общая, куда направляются все пациенты, но согласно отдельного приказа, подлежащих обслуживанию работников промышленных предприятий, медсестра в фойе поликлиники встречает пришедших на диспансеризацию и выдает им документы для прохождения диспансеризации. Согласно письму и графику 09.12.2024 медсестра встречала в фойе с половины восьмого Ольгу Николаевну. Доктор ФИО7 была на рабочем месте с 8 утра, чтобы осуществить осмотр Ольги Николаевны. Но в этот день медсестра ждала внизу, но она не увидела ФИО2 В окно, которое для работников по 1156 Приказу она не подходила. Ей действительно позвонил руководитель Управления ФИО4, она была в это время на рабочем месте, проводила осмотр в отделении профпатологии обход, это был декабрь, загруженный день. Он сказал, что рядом с ним ФИО2 и что ее никто не встретил, не выдали ей направление. Ее ждали, но она не пришла. Такое могло произойти если она не представилась, может ее направили просто на диспансеризацию. Не госслужащих, а обычная диспансеризация граждан, которая всеобщая ежегодная. Ее могли рекомендовать обратиться туда, но она должна была представиться, что она работает в региональном Управлении. В телефонном разговоре ФИО4 говорил, что ФИО2 подойдет, ФИО8 ответила, что да, пусть приходит в этот день, все на местах.
Таким образом, каких либо препятствий в прохождении диспансеризации со стороны медицинского учреждения не установлено, как не установлено каких либо нарушений со стороны работодателя при организации её проведения.
Каких либо объективных причин препятствующих ФИО2 приступить к прохождению диспансеризации, не представлено, как и не усматривается оснований для установления иного дня прохождения диспансеризации, поскольку уважительных причин её не прохождения, работодателю не представлено.
Статья 185.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) гласит:
Работники при прохождении диспансеризации в порядке, предусмотренном законодательством в сфере охраны здоровья, имеют право на освобождение от работы на один рабочий день один раз в три года с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка.
Работники, достигшие возраста сорока лет, за исключением лиц, указанных в части третьей настоящей статьи, при прохождении диспансеризации в порядке, предусмотренном законодательством в сфере охраны здоровья, имеют право на освобождение от работы на один рабочий день один раз в год с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка.
Работники, не достигшие возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, в том числе досрочно, в течение пяти лет до наступления такого возраста и работники, являющиеся получателями пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, при прохождении диспансеризации в порядке, предусмотренном законодательством в сфере охраны здоровья, имеют право на освобождение от работы на два рабочих дня один раз в год с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка.
Работник освобождается от работы для прохождения диспансеризации на основании его письменного заявления, при этом день (дни) освобождения от работы согласовывается (согласовываются) с работодателем.
Работники обязаны предоставлять работодателю справки медицинских организаций, подтверждающие прохождение ими диспансеризации в день (дни) освобождения от работы, если это предусмотрено локальным нормативным актом.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) установлено, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу части 4 статьей 46 названного закона диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 6 названной статьи закона предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.
Согласно положениям части 7 вышеназванной статьи Федерального закона № 323-ФЗ порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента.
Так, в целях реализации данной нормы издан Порядок проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения, утвержденный приказом Минздрава России от 13.03.2019 № 124н.
Данный Порядок распространяется на всех граждан Российской Федерации и регулирует вопросы добровольного прохождения диспансеризации в медицинской организации, в которой гражданин получает первичную медико-санитарную помощь.
Государственные гражданские служащие (далее – гражданские служащие) как граждане Российской Федерации имеют право на прохождение общей диспансеризации в соответствии с вышеуказанным Порядком.
Помимо этого, в отношении гражданских служащих предусмотрено проведение обязательной ежегодной диспансеризации в целях выявления заболеваний, препятствующих замещению должностей государственной гражданской службы (далее – гражданская служба), порядок прохождения которой утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 984н.
Учитывая положения части 3 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №79-ФЗ), согласно которым гражданским служащим предоставляются иные государственные гарантии, установленные федеральными законами, а также принимая во внимание субсидиарное применение положений ТК РФ к отношениям, связанным с гражданской службой (статья 73 Федерального закона 79-ФЗ), гражданский служащий имеет право на предоставление гарантий, предусмотренных статьей 185.1 ТК РФ.
При этом право на предоставление предусмотренных в статье 185.1 ТК РФ оплачиваемых выходных дней гражданский служащий может реализовать вне зависимости от вида проходимой диспансеризации – общей диспансеризации в соответствии с Порядком или обязательной диспансеризации, порядок прохождения которой регламентирован приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 984н.
Право, предусмотренное статьей 185.1 ТК РФ, возникает у гражданского служащего один раз в течение сроков, установленных данной статьей (для лиц предпенсионного и пенсионного возраста – один раз в год, а для иных лиц – один раз в три года).
Для реализации такого права гражданский служащий должен представить представителю нанимателя соответствующее заявление и согласовать с ним день (дни) освобождения от служебных обязанностей.
В рассматриваемой ситуации, какого либо дополнительного согласования с руководителем даты прохождения диспансеризации и ежегодного медицинского осмотра не требовалось, поскольку дата прохождения была согласована и определена работодателем, был согласован график, о чем ФИО2 было достоверно известно.
Согласно п. 5 Порядка, регламентированного приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 984н, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).
Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем) (п. 6 указанного Порядка).
Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение (п. 7 Порядка).
Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации (п. 8 Прядка).
На гражданского служащего или муниципального служащего, явившегося для прохождения диспансеризации, в регистратуре медицинского учреждения подбирается (или заполняется) учетная форма № 025/у-04 "Медицинская карта амбулаторного больного", утвержденная Приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 № 255, которая передается в отделение (кабинет) медицинской профилактики или иное структурное подразделение медицинского учреждения, на которое возложены функции по организации проведения диспансеризации гражданских служащих и муниципальных служащих (далее - кабинет (отделение) медицинской профилактики). В кабинете (отделении) медицинской профилактики заполняются разделы учетной формы № 025/у-ГС «Паспорт здоровья» (далее - Паспорт здоровья), после чего гражданский служащий или муниципальный служащий направляется к врачам-специалистам и на диагностические исследования, проводимые в рамках диспансеризации (п. 9 Порядка).
Врачи-специалисты, принимающие участие в проведении диспансеризации гражданских служащих или муниципальных служащих, заносят результаты проведенных ими в рамках диспансеризации обследований в амбулаторную карту гражданского служащего или муниципального служащего и учетную форму № 131/у-ГС «Карта учета диспансеризации государственного гражданского служащего и муниципального служащего». Результаты проведенных лабораторных и функциональных исследований и результаты обследований врачей-специалистов обобщаются в кабинете (отделении) медицинской профилактики и передаются врачу-терапевту, ответственному за проведение диспансеризации (п. 10 Порядка).
В случае выявления у гражданского служащего или муниципального служащего признаков заболевания врач-терапевт направляет его на дополнительную консультацию к врачам-специалистам и дополнительные обследования. Дополнительные консультации, дополнительные обследования и лечение в амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях не входят в объем диспансеризации. В случае отсутствия в медицинском учреждении, проводящем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, врачей-специалистов, лабораторного и диагностического оборудования, необходимого для проведения дополнительных консультаций и обследований, врач-терапевт направляет гражданского служащего или муниципального служащего в другие медицинские учреждения (п. 11 Порядка).
Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (далее - Заключение). В случае если гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации выдано Заключение о наличии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы или муниципальной службы, медицинское учреждение, выдавшее соответствующее Заключение, направляет его копию в государственный орган (орган муниципального образования) по месту прохождения гражданской службы или муниципальной службы в 10-дневный срок. Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации (п. 17 Порядка).
Статья 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет ограничения, связанные с государственной гражданской службой.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 16 указанного федерального закона (в редакции, действовавшей до 12.03.2024), гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу.
Согласно ч. 1 ст. 16 названного закона (в редакции, действующей с 12.03.2024), гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае, помимо прочих оснований:
пункт 4 - наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
пункт 8 - представления при поступлении на гражданскую службу и (или) в период ее прохождения подложных документов и (или) заведомо ложных сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, запретов и требований, нарушение которых препятствует замещению должности гражданской службы, либо непредставления документов и (или) сведений, свидетельствующих о несоблюдении ограничений, запретов и требований, нарушение которых препятствует замещению должности гражданской службы;
Таким образом, для решения вопроса о законности увольнения ФИО2, юридически значимым обстоятельством является установление факта непредставления документов и (или) сведений, свидетельствующих о несоблюдении ограничений, запретов и требований, нарушение которых препятствует замещению должности гражданской службы.
Из буквального содержания приведенных норм следует, что именно сам факт не предоставления документов и сведений является основанием для расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя, независимо от того, могли ли повлиять представленные сведения или документы на возможность замещения должности гражданской службы.
Судом установлено, что ФИО2 заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. и муниципальную службу или ее прохождению по форме № 001-ГС/у, работодателю по результатам диспансеризации, не представила.
Имеющиеся заключения медицинского учреждения об отсутствии у ФИО2 заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению от 11.12.2013, 25.10.2017, 29.01.2019, 10.12.2019, а также справки от 13.10.2023 и 31.03.2025 о том, что ФИО2 не состоит на учете у врача психиатра и врача – нарколога (т.2 л.д.127-132)., не освобождают истца от прохождения обязательной ежегодной диспансеризации и медицинского осмотра и представления соответствующего заключения по результатам прохождения.
Не может служить и надлежащим заключением Заключение Серия № от 31.03.2025 об отсутствии у ФИО2 противопоказаний к управлению транспортными средствами (т.1 л.д.158).
Несостоятелен и довод истца о том, что ответчик должен был заключить договор с независимой медицинской организацией на прохождение ФИО2 диспансеризации и периодического медицинского осмотр, как ею указывалось в заявлении от 10.12.2024 ввиду утраты доверия КБ №33, поскольку он также является необоснованным и надуманным, и данное обстоятельство не помешало ФИО2 обратиться 31.03.2025 в КБ № 33 получить вышеуказанное заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Довод истца о несоблюдении процедуры расторжения служебного контракта без проведения служебной проверки и привлечения истца к дисциплинарной ответственности по данному факту, являются необоснованными ввиду того, что увольнение по вышеуказанному основанию не является дисциплинарным взысканием, поскольку не названо в части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», содержащей перечень дисциплинарных взысканий, и поэтому не требует соблюдения установленного порядка его применения.
Увольнение по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в силу статьи 57 данного закона не является дисциплинарным взысканием, а представляет собой правовое последствие несоблюдения гражданским служащим ограничений, предусмотренных п. 8 ч. 1 ст. 16 вышеуказанного закона, в связи с чем, сроки привлечения к ответственности на данные правоотношения не распространяются.
Принимая во внимание установленные обстоятельства и положения подлежащих применению норм права, у представителя нанимателя имелись достаточные основания для расторжения с ФИО2 служебного контракта по пункту 7 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с чем, требования ФИО2 о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, не подлежат удовлетворению.
В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (ч. 1). В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (ч. 2).
Судом не установлены неправомерные действия (бездействие) ответчика по отношению к истцу, поэтому суд отказывает в удовлетворении иска в части взыскания компенсации морального вреда.
При принятии решения суд исходит из того, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
На основании приведенных выше доводов суд считает, что истец не доказал свои требования.
В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
При подаче иска истец был освобожден от уплаты госпошлины на основании п.1 ч.1 ст.333.36 НК РФ. Кроме того, согласно ст.393 ТК РФ при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.
Поскольку суд отказывает в удовлетворении иска, то госпошлина относится на бюджет.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Межрегиональному управлению № 33 Федерального медико-биологического агентства о признании незаконным приказа об освобождении от замещаемой должности государственной гражданской службы, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Серикова Н.И.
Мотивированное решение составлено 07.07.2025