Дело № 2а-П-212/2022

УИД 21 RS0№-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года село Порецкое

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Глухова А.А.,

при секретаре Родионовой Т.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Порецкого района Горбунова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Объединение предприятий жилищно – коммунального хозяйства» <адрес> Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, обязании в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу установить вокруг санкционированной свалки ТБО МУП ОП Порецкое ЖКХ» <адрес> Чувашской Республики специальную территорию, с особым режимом использования, разработать проект санитарно – защитной зоны, с расчетом ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, организовать систематический контроль радиологического и химического состава отходов, поступающих на свалку, установить дезинфицирующую установку с использованием дезинфицируемых средств,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Чувашской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением в суд к Муниципальному унитарному предприятию «Объединение предприятий жилищно – коммунального хозяйства» <адрес> Чувашской Республики (далее МУП «ОП ЖКХ») о признании незаконным бездействия, обязании в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу установить вокруг санкционированной свалки ТБО МУП « ОП Порецкое ЖКХ» <адрес> Чувашской Республики специальную территорию, с особым режимом использования, разработать проект санитарно – защитной зоны, с расчетом ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, организовать систематический контроль радиологического и химического состава отходов, поступающих на свалку, установить дезинфицирующую установку с использованием дезинфицируемых средств, мотивировав свои требования тем, что в ходе проведенной проверки в деятельности МУП «ОП ЖКХ» выявлены нарушения требований природоохранного законодательства: требований ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «Об охране окружающей среды».

Так, в целях обеспечения безопасности населения, вокруг санкционированной свалки ТБО МУП «ОП ЖКХ», не установлена специальная территория с особым режимом использования – санитарно-защитная зона, а также не разработан проект санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений (п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

На санкционированной свалке МУП «ОП ЖКХ» не осуществляется производственный контроль (2021-2022 гг.), не представлены протоколы производственного контроля состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы в зоне возможного влияния полигона ТБО (п. 73. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, жилых помещений, организации и проведению профилактических мероприятий»).

На санкционированной свалке ТБО МУП «ОП ЖКХ», промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО не позднее трех суток со времени размещения ТКО не осуществлялась. Не организован систематический контроль радиологического и химического состава отходов, поступающих на полигон, отсутствует утвержденный график контроля (пп. 73, 265 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

На выезде с территории полигона ТКО не предусмотрена дезинфицирующая установка с использованием дезинфицирующих средств, имеется только пустое углубление для колес автотранспорта (п. 264 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

В связи с изложенным, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района в адрес МУП «ОП ЖКХ» внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, по результатам рассмотрения которого конкретные меры не приняты, по истечении месячного срока с момента направления представления не все нарушения не устранены.

Обращение с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по установлению специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), контролю радиологического и химического состава отходов, поступающих на полигон, дезинфицирующей установке с использованием дезинфицирующих средств, затрагивает права граждан.

Просит признать незаконным бездействие МУП «ОП ЖКХ» в части непринятия мер по установлению специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), контролю радиологического и химического состава отходов, поступающих на свалку, дезинфицирующей установке с использованием дезинфицирующих средств. Обязать МУП «ОП ЖКХ» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу установить вокруг санкционированной свалки ТБО МУП ОП Порецкое ЖКХ» <адрес> Чувашской Республики специальную территорию с особым режимом использования (санитарно-защитную зону), разработать проект санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, организовать систематический контроль радиологического и химического состава отходов, поступающих на полигон, установить дезинфицирующую установку с использованием дезинфицирующих средств.

В судебном заседании старший помощник прокурора Горбунов В.А. исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – МУП «ОП ЖКХ» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования признала, дополнительно пояснил, что состав отходов на свалке <адрес> в соответствие с паспортом отходов соответствует I-IV классов опасности, инвентаризация отходов производится 1 раз в пять лет. Последняя проводилась в мае - августе 2022 года, но ее не утвердили, так как не нашли документы.

В настоящее время изыскиваются денежные средства для выполнения указанных прокурором работ, в том числе – по заключению договора с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЧР –Чувашии по проведению лабораторных исследований, измерений : атмосферного воздуха, уровни физического и биологического воздействия на атмосферный воздух, фракционный, морфологический, радиологический и химический состав отходов; почва в зоне влияния свалки, количественный и химический анализ воды( из наблюдательной скважины) санкционированной свалки.

Так же муниципальное предприятие рассмотрело коммерческое предложение ООО «Аналитический центр» <адрес> на разработку и получение проекта Санитарно-Защитной Санкционированной свалки <адрес>. Стоимость проекта 300 тысяч руб.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п. 4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с ч. 3 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся ОРО, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Вопросы санитарно-защитных зон и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, регулирует СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а вопросы санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, жилых помещений, организации и проведению профилактических мероприятий, регулирует СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения прокурорской проверки выявлено, что в нарушение вышеприведенных норм, вокруг санкционированной свалки ТБО МУП «ОП ЖКХ» <адрес>, не установлена специальная территория с особым режимом использования – санитарно-защитная зона, а также не разработан проект санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений (п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

На санкционированной свалке не осуществляется производственный контроль (2021-2022 гг.), не представлены протоколы производственного контроля состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы в зоне возможного влияния полигона ТБО (п. 73. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, жилых помещений, организации и проведению профилактических мероприятий»); не осуществляется промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО не позднее трех суток со времени размещения ТКО. Не организован систематический контроль радиологического и химического состава отходов, поступающих на полигон, отсутствует утвержденный график контроля (пп. 73, 265 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21). На выезде с территории полигона ТКО не предусмотрена дезинфицирующая установка с использованием дезинфицирующих средств, имеется только пустое углубление для колес автотранспорта (п. 264 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

В судебном заседании установлено, ответчиком не оспаривается, что ответчиком нарушены вышеуказанные нормы санитарно-эпидемиологических требований.

Вышеизложенное подтверждается представлением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ответом МУП «ОП ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ, пояснения представителя административного ответчика.

Согласно ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 настоящего Кодекса.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд не утверждает соглашение сторон о примирении, если заключение соглашения прямо запрещено законом, противоречит существу рассматриваемого административного дела или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу.

В соответствие со ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями.

Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд принимает признание административным истцом иска, так как это не противоречит закону.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче административного искового заявления не имущественного характера, составляет 6 000 рублей. При этом, принимая во внимание статус предприятия, осуществляющего социально значимую деятельность, руководствуясь ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суд уменьшает сумму государственной пошлины, подлежащую взысканию с предприятия, до 300 руб.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-189, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Принять признание исковых требований Муниципальным унитарным предприятием «Объединение предприятий жилищно – коммунального хозяйства» Порецкого района Чувашской Республики.

Административный иск прокурора Порецкого района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Объединение предприятий жилищно – коммунального хозяйства» Порецкого района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, обязании в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу установить вокруг санкционированной свалки ТБО МУП ОП Порецкое ЖКХ» Порецкого района Чувашской Республики специальную территорию, с особым режимом использования, разработать проект санитарно – защитной зоны, с расчетом ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, организовать систематический контроль радиологического и химического состава отходов, поступающих на свалку, установить дезинфицирующую установку с использованием дезинфицируемых средств, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «ОП ЖКХ» Порецкого района в части непринятия мер по установлению специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), контролю радиологического и химического состава отходов, поступающих на полигон, дезинфицирующей установке с использованием дезинфицирующих средств.

Обязать МУП «ОП ЖКХ» Порецкого района в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу установить специальную территорию с особым режимом использования (санитарно-защитную зону), разработать проект санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, организовать систематический контроль радиологического и химического состава отходов, поступающих на полигон, установить дезинфицирующую установку с использованием дезинфицирующих средств.

Взыскать с МУП «ОП ЖКХ» Порецкого района в доход муниципального бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года

Решение27.12.2022