РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 04 октября 2022 года по делу № 2а-1452/2022
УИД 43RS0034-01-2022-001992-72
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,
при секретаре Бурмистровой Д.С.,
с участием прокурора Смирнова Н.Ю.,
представителя административного ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Слободской межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области (далее – администрация поселения). В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации поселения. Установлено, что в нарушение требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402, а также пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 на грунтовом покрытии проезжей части улицы Кирова пгт. Вахруши от дома №67 до дома №87 имеются повреждения в виде просадок, колеи и др. на всем протяжении, данная часть улицы не оборудована сетью утилитарного уличного освещения. Требования государственных стандартов являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, имущества населения. Бездействие администрации создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Ранее по данному факту в адрес администрации поселения было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения не устранены по настоящее время. Слободской межрайонный прокурор просит суд обязать муниципальное образование «Вахрушевское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации поселения устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации утилитарного наружного освещения на улице Кирова пгт. Вахруши от дома №67 до дома №87, обеспечив его функционирование в соответствии с требованиями пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы»; восстановить грунтовое покрытие улицы Кирова пгт. Вахруши от дома №67 до дома №87.
Прокурор Смирнов Н.Ю. в судебном заседании с учетом уточнения настаивал на удовлетворении административного иска. Просил обязать административного ответчика организовать утилитарное наружное освещение в срок до 01.07.2023, восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части улицы Кирова пгт. Вахруши от дома №67 до дома №87 без добавления новых материалов в срок до 01.06.2023.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что администрация не бездействует, принимает меры к обустройству части улицы Кирова от пересечения с улицей М. Ш-вы до дома №87. Восстанавливать поперечный профиль и ровность проезжей части улицы Кирова на требуемом участке нецелесообразно, поскольку планируется исключение из реестра автомобильных дорог Вахрушевского городского поселения участка улицы Кирова от дома №67 до пересечения с улицей М. Ш-вы. Кроме того, с учетом неблагоприятных погодных условий в настоящее время восстановление дорожного покрытия улицы невозможно.
Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Слободской», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменный отзыв на иск не направил. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав объяснения явившихся участников процесса, показания свидетеля ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-
ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также зашита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно статье 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ об автомобильных дорогах).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1, 6, 11 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие требованиям национального стандарта установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с таблицей 5.3 данного ГОСТ размеры дефектов покрытия дороги категории IV (группа улиц Д) не должны составлять:
- отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2 или более; срок устранения дефекта составляет не более 10 суток;
- повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью более 2,1 м2; срок устранения дефекта составляет не более 20 суток.
Как следует из подпункта «з» подпункта 2 пункта 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утверждена приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402) в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.
Пунктом 4.6.1.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) предусмотрено, что нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.
В пункте 5.1.11 «ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.11.2013 № 1360-ст) приведены в таблице 4 значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений.
Согласно информации администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области от 03.03.2022 №246 улица Кирова пгт. Вахруши имеет длину 2,68 км, ширину – 4,76 м, покрытие – асфальтовое, грунтовое. Участок дороги улицы Кирова пгт. Вахруши от дома №67 до дома №87 входит в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области и имеет грунтовое покрытие (л.д. 16).
С учетом изложенного, суд приходит выводу о том, что лицом, обязанным организовать надлежащее содержание улицы Кирова в пгт. Вахруши Слободского района Кировской области, является административный ответчик.
Как следует из материалов дела, в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Согласно протоколу осмотра автомобильной дороги (улицы) от 04 марта 2022 года, составленному в ходе данной проверки сотрудником ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2, на участке автомобильной дороги улицы Кирова от дома №67 до дома №87 пгт. Вахруши Слободского района Кировской области отсутствует стационарное освещение. Тем самым администрацией Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области, в ведении которой находится осмотренный участок автодороги, допущено нарушение требований пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013.
04 марта 2022 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Слободскому, Нагорскому и Белохолуницкомму районам ФИО3 в адрес администрации поселения было внесено представление об устранении выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) (л.д.20-21).
Как следует из ответа администрации от 14 марта 2022 года на представление, администрация поселения, не оспаривая наличие вышеназванного нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, устранять его отказалась, указав, что устанавливать стационарное электрическое освещение на требуемом участке улицы Кирова при отсутствии оборудованной дороги нецелесообразно (л.д. 19).
В протоколе инструментального обследования автомобильной дороги (улицы) от 19 июля 2022 года, составленном сотрудником ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2, зафиксированы следующие недостатки в эксплуатационном состоянии улицы Кирова в пгт. Вахруши Слободского района Кировской области. Протоколом установлено, что на грунтовом покрытии проезжей части улицы Кирова группы Д по ее назначению от дома №67 до дома №87 имеются повреждения в виде просадок, колей и др. площадью более 0,06 м2, длиной более 15 см, глубиной более 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью более 5,2 м2 на всей ширине дороги, нарушен поперечный профиль дороги; отсутствует стационарное электрическое освещение. Администрацией поселения в нарушение подпункта «з» подпункта 2 пункта 6 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 не приняты меры к содержанию автодороги, а именно по восстановлению поперечного профиля и ровности ее проезжей части, кроме того, в нарушение пункта 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 не приняты меры по организации утилитарного наружного освещения (л.д. 12).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Вахрушевского городского поселения, действующей от имени муниципального образования «Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области», возложенных на нее в силу закона обязанностей в сфере безопасности дорожного движения.
Недопустимые в соответствии с ГОСТ дефекты дорожного покрытия, отсутствие освещения на участке улицы Кирова в пгт. Вахруши Слободского района Кировской области от дома №67 до дома №87 свидетельствует о нарушении прав жителей данного населенного пункта на благоприятные условия проживания, создании угрозы жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.
Таким образом, принимая во внимание изложенные обстоятельства и доказательства, суд находит иск Слободского межрайонного прокурора законным и обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению.
Допрошенный в качестве свидетеля старший инспектор дорожно-патрульной службы ФИО2 суду показал, что с учетом характера выявленных недостатков для восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части улицы Кирова от дома №67 до дома №87, имеющей грунтовое покрытие, добавления новых материалов не требуется, необходимо грейдирование.
Принимая во внимание характер предстоящих работ для приведения в надлежащее состояние проезжей части улицы Кирова, невозможность их выполнения в условиях осенней распутицы, сроки устранения дефектов дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в части восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части улицы до 01 мая 2023 года.
Поскольку исполнение решения в части организации утилитарного наружного освещения предполагает соблюдение ряда административных процедур, заключение договоров с третьими лицами и, соответственно, времени для выполнения работ в рамках заключенных договоров; суд, руководствуясь критерием разумности, в целях соблюдения баланса прав и интересов сторон устанавливает срок исполнения решения в данной части до 01 июля 2023 года.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области:
- в срок до 01 мая 2023 года восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части улицы Кирова с грунтовым покрытием без добавления новых материалов в пгт. Вахруши Слободского района Кировской области от дома №67 до дома №87;
- в срок до 01 июля 2023 года организовать утилитарное наружное освещение на улице Кирова в пгт. Вахруши Слободского района Кировской области от дома №67 до дома №87.
Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья - подпись Т.Е. Дурсенева
Мотивированное решение составлено 11 октября 2022 года.
Копия верна, судья -
Решение25.10.2022