ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД 04RS0018-01-2022-007081-14

Дело № 33-2059/2023 поступило <...> года

Судья Болотова Ж.Т.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года город Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Васильевой С.Д., Гончиковой И.Ч., при секретаре Масловой А.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ по доверенности ФИО2 на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 23 марта 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 (паспорт <...>) удовлетворить.

Восстановить ФИО1, <...> года рождения, на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учет с 25.12.2008 г. и в составе участников ведомственной целевой программы « Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации « Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А, лиц, участвующих в деле, ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ, истец ФИО1 просил восстановить его на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты первоначальной постановки на учет (9 января 2001 года), а также восстановить в составе участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 пояснили, что распоряжением Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 14.09.2022 г. № <...> истец был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по категории «граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – пенсионеры» и исключен из состава участников целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В качестве основания для снятия с учета и исключения из списков указано, что истец является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. Истец проработал в районах Крайнего Севера 27 лет, в связи с этим был включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в рамках реализации ведомственной целевой программы по обеспечению жильем. Данный факт подтверждается ответом Министерства строительства и модернизации жилищно-строительного комплекса Республики Бурятия от 26 сентября 2022 года, Министерство подтверждает, что его очередь в общереспубликанском списке граждан составляет 962, категория – пенсионеры, дата постановка на учет 9 ноября 2001 года. Также у истца имеется справка Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 10.08.2022 г. № <...>, закрепившая за истцом очередь № <...> с составом семьи 3 человека (ФИО1, ФИО4 (супруга), ФИО5 (дочь)). В связи с тем, что их дочь ФИО5 вышла замуж и родила двух детей, приобрела квартиру по адресу: <...>, где проживает со своей семьей, она подлежит исключению из состава семьи. Истец просил восстановить на учете его одного, без учета супруги и дочери.

Представитель ответчика Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что 9 ноября 2001 года было подано заявление о постановке на очередь для получения квартиры в г. Иркутск или субсидии как проработавшему в районе, приравненному к Крайнему Северу. По указанному заявлению заявитель был поставлен на учет в общую очередь за № <...> с составом семьи 4 человека. 19 декабря 2008 года ФИО1 подано заявление о включении его в список граждан, выбывших из районов Крайнего Севера, и переводе его из группы работающих в список пенсионеров с выходом на пенсию. Состав семьи указан 3 человека. 25 декабря 2008 года истец включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, по категории «граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей пенсионеры», с составом семьи 3 человека. Согласно выписке из ЕГРН на ФИО4 у нее на праве собственности имелись с 1 декабря 2005 года по 10 января 2007 года жилое помещение <...>, площадью 31, 6 кв.м., в период с 6 февраля 2007 года по 28 августа 2009 года жилое помещение по адресу: <...>, в период с 27 августа 2009 года по 15 января 2010 года жилое помещение по адресу: <...>. Согласно выписке из ЕГРН у ФИО6 с 15 января 2010 года на праве собственности имеется жилое помещение по адресу: <...>. С учетом количества зарегистрированных лиц – 5 человек, на каждого члена семьи приходится 12,76кв.м. (63, 8 кв.м/5), что больше нормы, установленной решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 01.12.2005 г. В жилищный орган ФИО1 с заявлением об изменении состава семьи и его дочь не обращались.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4 исковые требования поддержала, пояснив, что они длительное время стояли в очереди на получение жилищной субсидии, а в итоге их исключили из списка лиц, нуждающихся в жилье. Считает исключение из очереди незаконным, поскольку совместно с дочерью (ФИО6) они не живут, не ведут совместное хозяйство. У дочери своя семья, и она проживает отдельно от них.

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснила, что у неё в собственности имеется квартира, в котором проживает и зарегистрирована она, её супруг и двое несовершеннолетних детей, она после окончания школы жила отдельно от родителей и работала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнений к ней представитель ответчика Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ по доверенности ФИО2 просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что истец был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории «граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей–пенсионеры» согласно заявлению от 20 декабря 2008 года, где истцом указан состав семьи из 3 человек, в том числе дочери ФИО6 Кроме того, согласно заявлениям (рапортам) от 14 мая 2007 года, 15 января 2008 года, 15 января 2009 года, 15 января 2010 года, 11 августа 2022 года об участии в программе на получение жилищной субсидии истец указывает в составе семьи супругу и дочь, в то время как дочь совместно с ним не проживает с 2007 года. Согласно сообщению ФГАУ «Росжилкомплекс» от 29.08.2022г. дочь истца ФИО6 включена в ордер на служебную квартиру по адресу: <...>. Жилое помещение, в котором в настоящее время проживает дочь истца, было приобретено ею по безвозмездной сделке от родителей. Согласно сведениям регистрационного учета с момента прибытия в г. Улан-Удэ до 2019 года ФИО6 значилась по месту жительства своих родителей, также повторно зарегистрировалась по месту жительства своих родителей в октябре 2022 года, что также свидетельствует о том, что семейные отношения имеют место и по сей день. В жилищный орган ФИО1 с заявлением об изменении состава семьи и его дочь ФИО5 с заявлением об исключении ее из состава семьи отца не обращались. Кроме того, нуждаемость в жилом помещении у истца отпала еще 27 августа 2009 года с момента приобретения его супругой в собственность по договору купли-продажи жилого помещения по адресу: <...>. Общая площадь жилого помещения по улице <...>, составляет 63,8кв.м. (42,1кв.м. жилая площадь), то есть на каждого члена приходилось 21,27кв.м. общей площади (14,04кв.м. жилой площади), что более учетной нормы, которая определена в 11кв.м. общей площади (9кв.м.жилой). Истец и его супруга, имея указанное жилое помещение в собственности, по своей воле распорядились им, подарив в собственность дочери, которая на протяжении всех лет с момента постановки на учет была указана в составе семьи, реализовали свои жилищные права, в связи с чем жилищный орган правомерно при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения принял в расчет площадь жилого помещения, принадлежащего на праве собственности дочери истца, признав последнего утратившим основания, дающие право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 просит решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ по доверенности ФИО7 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, поддержав доводы возражений на апелляционную жалобу.

Третье лицо ФИО4 возражала против доводов апелляционной жалобы.

Истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание судебной коллегии не явился.

Третьи лица ФИО6, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом надлежащего извещения сторон посчитала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, проверив решение суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Право на предоставление жилищных субсидий гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, было предусмотрено нормами Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно указанному закону, правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (часть 1 статьи 1); средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей, в объеме до 5 процентов используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, нуждающимся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии с данным Федеральным законом право на получение таких субсидий (статья 2).

С 1 января 2003 года указанный закон утратил силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» принято постановление Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Положение от 10.12.2002 № 879).

Пунктами 2, 3 и 4 Положения от 10.12.2002 № 879 предусмотрено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. К работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекаться общественные жилищные комиссии.

Согласно пункту 17(1) Положения от 10.12.2002 № 879 в случае изменения условий, на основании которых гражданин поставлен на учет в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья, гражданин представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту постановки на указанный учет заявление в произвольной форме с приложением документов, указанных в подпункте «д» пункта 9 настоящего Положения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в 2001 году истец ФИО1 поставлен на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составом семьи из 3 человек (он, его супруга ФИО4 и дочь ФИО5).

19 декабря 2008 года истец ФИО1 обратился в Администрацию Октябрьского района г. Улан-Удэ с заявлением о включении его в список граждан, выбывших из района Крайнего Севера, и переводе его из группы работающих в список пенсионеров с выходом на пенсию с составом семьи из 3 человек.

25 декабря 2008 года истец ФИО1 включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, по категории «граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – пенсионеры», с 25 декабря 2008 года.

Согласно распоряжению Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 14 сентября 2022 года № <...> истец ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по категории «граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – пенсионеры» и исключен из программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, поскольку он является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 63, 8кв.м. На регистрационном учете по месту жительства значатся 5 человек, на каждого человека приходится по 12,76кв.м., что превышает учетную норму.

При этом, согласно свидетельству о регистрации права дочь истца ФИО8 является собственником жилого помещения –квартиры, расположенной по адресу: <...>.

Из выписки из лицевого счета следует, что с 28 января 2019 года по адресу: <...>, зарегистрированы ФИО6, и её несовершеннолетние дети – К.., <...> года рождения, К.., <...> года рождения.

Истец ФИО1 и его супруга ФИО4 зарегистрированы и проживают по адресу: <...>.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФИО8 (дочь истца) не является членом семьи истца ФИО1, не обеспеченного жильем в соответствии с требованиями жилищного законодательства, следовательно, у истца не отпали основания для получения жилищной субсидии, установленные Администрацией Октябрьского района г. Улан-Удэ. Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции признал решение ответчика об исключении истца из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, незаконным, восстановив ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учет с 25 декабря 2008 года и в составе участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Так, из представленного стороной ответчика учетного дела следует, что, действительно, в 2001 году при первоначальной постановке на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истец ФИО1 указал свою дочь ФИО8 в качестве члена своей семьи.

Вплоть до 2010 года дочь истца ФИО8 значилась как член семьи истца, подлежащая постановке на учет совместно с ним, что следует из подаваемых ФИО1 по месту постановки в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья заявлений (рапортов), в том числе из заявления истца от 19 декабря 2008 года о включении его в список граждан, выбывших из района Крайнего Севера, и переводе его из группы работающих в список пенсионеров с выходом на пенсию с составом семьи из 3 человек.

Вместе с тем, начиная с 2011 года, истец ФИО1 в заявлениях (рапортах) перестал указывать дочь ФИО8 в качестве члена своей семьи, членом его семьи значится только супруга.

Таким образом, из материалов учетного дела видно, что истец ФИО1, как того требует пункт 17(1) Положения от 10.12.2002 № 879, устанавливающий, что изменение численного состава семьи, претендующей на получение социальной выплаты для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется на основании заявления гражданина, включенного в список лиц, претендующего на получение такой выплаты, с 2011 года представлял ответчику соответствующие заявления об изменении условий, на основании которых он был поставлен на учет в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Об этом свидетельствуют заявления (рапорты) истца ФИО1 от 2011 года, 2012 года, 2021 года, в связи с чем следует признать, что сведения об изменении состава семьи истца имелись у Администрации района уже с 2011 года.

Вместе с тем, материалы учетного дела не содержат каких-либо решений, принятых ответчиком по вопросу об исключении ФИО8 из состава семьи истца на основании поданных им соответствующих заявлений, указанные решения ответчиком не были представлены и в суд.

При этом следует отметить, что представленные суду материалы учетного дела не прошиты, не пронумерованы, в них отсутствует опись, документы находятся не в хронологическом порядке. Более того, учетное дело содержит документы, не имеющие отношения к семье ФИО9 Решения Администрации по заявлениям ФИО9, в которых он указывал состав своей семьи, состоящей из двух человек – себя и супруги – отсутствуют.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства (письменные документы и показания допрошенных в суде первой инстанции свидетелей П., П., Б., К.), районный суд пришел к правомерному выводу о том, что дочь истца ФИО6 членом его семьи не является, истец, длительное время проживая раздельно от дочери по адресу: <...>, не ведет общего хозяйства с дочерью ФИО8, которая имеет свою семью и проживает по иному адресу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, дочь истца ФИО8 снялась с регистрационного учета по адресу <...>, не в целях регистрации по месту жительства своего отца с тем, чтобы претендовать на жилищную субсидию, а в связи с переездом в <...>, о чем свидетельствует ее регистрация в городе <...> с 27 декабря 2022 года, что следует из представленной в суд апелляционной инстанции копии паспорта ФИО8

С учетом установленных обстоятельств, указание в заявлении (рапорте) от 2022 года дочери ФИО8 в качестве члена семьи не может расцениваться как основание для снятия истца с учета.

Кроме того, из пояснений истца ФИО1 и третьего лица ФИО4 (супруга истца) следует, что дочь была указана ею в составе семьи истца в заявлении (рапорте) от 2022 года с указания специалиста, принимавшего заявление.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об имевшейся у супруги истца квартиры в собственности не подлежат оценке при разрешении настоящего спора, поскольку, как следует из распоряжения Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 14 сентября 2022 года № <...>, данное обстоятельство не являлось основанием для снятия истца с учета и не учитывалось ответчиком при решении вопроса о снятии истца с учета.

Иных правовых доводов, ставящих под сомнение правильность выводов районного суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанций, были предметом рассмотрения и оценки, не содержат оснований к отмене постановленного судом первой инстанции решения, а повторяют правовую позицию ответчика и по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Судом первой инстанции были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, соответствуют установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, имеющиеся в деле доказательства получили оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 23 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Председательствующий:

Судьи коллегии: