Решение по делу № 2А-1813/2022 от 20.03.2023 - о признании незаконным уведомления о несоответствии указанным в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

г. Луга 20 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-228/2023

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при секретаре Купцовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанным в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области повторно рассмотреть поданное истцом уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № и жилого дома, кадастровый № по адресу: <адрес>. Жилой дом, кадастровый №, находится в границах земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, построен в <данные изъяты> году.

В целях узаконения проведения работ по реконструкции указанного жилого дома административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

От административного ответчика поступило уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, что реконструируемый объект не соответствует обязательным параметрам реконструкции объекта капитального строительства, т.к. границы земельного участка, кадастровый №, пересекают границы земель лесного фонда выделов <данные изъяты> квартала <данные изъяты> <данные изъяты> участкового лесничества Лужского лесничества Ленинградской области, тем самым застройка участка противоречит ограничениям, установленным в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации и законодательством в области особо охраняемых природных территорий.

Считает, данные выводы административного ответчика не соответствуют действительности и противоречат законодательству, поскольку указанный дом был построен на отведенном для целей строительства земельном участке после получения всей необходимой разрешительной документации. Принадлежащий истцу земельный участок, кадастровый №, расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник «<данные изъяты>». Указанный земельный участок образован путем объединения двух земельных участков, кадастровый № и кадастровый №. Еще в <данные изъяты> году на основании ч.3 ст.60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», сведения об описании местоположения границ земельного участка, кадастровый №, и земельных участков, кадастровый № и кадастровый №, изменены. Отсутствие пересечения границ подтверждается письмом Управления Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 отсутствует, будучи надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. На предыдущем судебном заседании поддерживал заявленные требования по указанным основаниям.

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области явку представителя в судебное заседание также не обеспечил, будучи надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, представил письменный отзыв на иск, где возражает против удовлетворения заявленных требований. При этом указывает, что рассматриваемый земельный участок, кадастровый №, расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения Ленинградской области - государственного природного заказника «<данные изъяты>». Информация о составе земель лесного фонда содержится в государственном лесном реестре. Согласно сведениям государственного лесного реестра по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ границы земельного участка, кадастровый №, пересекали границы земель лесного фонда выделов <данные изъяты> квартала <данные изъяты> <данные изъяты> участкового лесничества Лужского лесничества Ленинградской области. Использование лесов для целей индивидуального жилищного строительства противоречит допустимым видам использования лесов, установленным ст.25 Лесного кодекса РФ. Сам по себе факт исключения земельных участков с кадастровыми номерами № и № из земель лесного фонда и перевода в иную категорию не влечет изменения режима особой охраны, установленного в Положении о Заказнике. В целях исполнения положений Федерального закона от 29.07.2017 года №280-ФЗ, постановлением Губернатора Ленинградской области от 18.01.2012 года №5-пг была создана межведомственная рабочая группа по рассмотрению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР на территории Ленинградской области. На момент рассмотрения заявления о планируемом строительстве вопрос по спорному земельному участку кадастровый № на очередном заседании межведомственной группы не был рассмотрен, решение об исключении участка из государственного лесного реестра не принималось.

Заинтересованное лицо Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу явку в суд представителя не обеспечило, в отзыве на административный иск считает заявленные ФИО1 требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ЛОГКУ «Ленобллес» явку в суд представителя не обеспечило, в отзыве на административный иск указывает, что границы земельного участка кадастровый № пересекаются с лесным участком в квартале <данные изъяты>, части выделов <данные изъяты> <данные изъяты> участкового лесничества.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ленинградской области явку в суд представителя не обеспечило, отзыв на административный иск не представило.

Суд, изучив материалы дела, находит административное исковое заявленные ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).

Ст.51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает: разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (п.1.1).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч.4).

Согласно п.6 ч.5 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции: объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

Ст. 51.1 Градостроительного кодекс РФ устанавливает: в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения, в том числе ия о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка (ч.1).

В случае изменения параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает или направляет способами, указанными в части 1 настоящей статьи, уведомление об этом в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления с указанием изменяемых параметров. Рассмотрение указанного уведомления осуществляется в соответствии с частями 4 - 13 настоящей статьи. Форма указанного уведомления утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч.14).

Пункт 7 ст. 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", введенный Федеральным законом от 29.07.2017 N280-ФЗ, устанавливает: земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи (п. 7).

Согласно ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", с изменениями внесенными Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (ч.3).

Положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия ( п.1 ч.6).

Положения части 3 указанной статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок (ч.8).

Т.о., исходя из указанных норм права, положения о приоритете сведений, содержащихся в государственном лесном реестре в отношении особо охраняемых природных территорий, применяются в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений о наложении границ земельных участков по сведениям, указанным в ЕРРН, на земли лесного фонда в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

В соответствии с п.3.4 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 г. N 341, в сфере отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), Комитет осуществляет функции, в том числе, выдачи разрешения на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах ООПТ регионального значения в соответствии с федеральным законодательством; выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах ООПТ регионального значения в соответствии с федеральным законодательством.

В ходе рассмотрения дела установлено:

ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, по адресу: <адрес>, относящегося к землям населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.9-10). Указанный земельный участок образован путем объединения двух земельных участков, кадастровый № и кадастровый №, границы участка установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Собственником земельного участка, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м ФИО1 являлся на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома, передачи права аренды на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Л.И.В. (л.д.116-117).

Собственником земельного участка, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м ФИО1 являлся на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с администрацией Лужского муниципального района.

ФИО1 является также собственником жилого дома, кадастровый №, расположенного в границах земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома, передачи права аренды на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома о реконструкции дома, расположенного на земельном участке, кадастровый №.

По результатам рассмотрения указанного Уведомления Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, о несоответствии указанных в уведомлении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с расположением земельного участка, кадастровый №, в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника «<данные изъяты>» и пересечением границами указанного земельного участка границ земель лесного фонда выделов <данные изъяты> квартала <данные изъяты> <данные изъяты> участкового лесничества Ленинградской области, запрета отвода земель лесного фонда под строительство (л.д.7-8).

По сведениям, представленным ЛОГКУ «Ленобллес», земельный участок, кадастровый №, имеет наложение с землями лесного фонда <данные изъяты> участкового лесничества квартал <данные изъяты> Лужского лесничества, площадь наложения составляет <данные изъяты> кв.м (л.д.87).

Управлением Росреестра по Ленинградской области в ответе от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца об устранении пересечения границ участка с границами участка лесного фонда указано, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости в рамках проведения учетных действий в отношении земельных участков, кадастровые номера № и №, исходные участки для земельного участка, кадастровый №, были применены положения ч.3 ст.60.2 Закона о регистрации, а именно устранены пересечения границ указанных участков с границами лесного участка с кадастровым №. По результатам устранения пересечений в ЕГРН, в адрес Комитета по природным ресурсам были направлены уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

Управление Росреестра по Ленинградской области в ответе на запрос суда о предоставлении сведений об уведомлении Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области об обращении в суд с иском об оспаривании права на земельный участок, кадастровый №, сообщило об отсутствии таких сведений и поступлении копии уведомления ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.164-166).

Административный истец обращался в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об устранении противоречий в сведениях государственного лесного реестра и сведениях, содержащихся в ЕГРН (л.д.43-45), на которое получил ответ о том, что данный вопрос будет рассмотрен в порядке очередности на заседании межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и государственного лесного реестра на территории Ленинградской области (л.д.42).

Как следует из отзыва административного ответчика, на момент рассмотрения дела данный вопрос не рассмотрен.

Т.о., в ходе рассмотрения дела установлено, что у Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в течение более трех месяцев имелись сведения о наложении на спорный земельный участок, принадлежащий административному истцу, границ участка, относящегося к землям лесного фонда согласно сведений государственного лесного реестра. Вместе с тем, административный ответчик не обратился в суд с иском об оспаривании права ФИО1 на данный участок.

В связи с установленными обстоятельствами в ходе рассмотрения дела, в данном случае имеется приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН перед сведениями государственного лесного реестра.

Оспариваемое административным истцом Уведомление принято без учета изложенных обстоятельств.

Кроме того, административным ответчиком не приняты во внимание Правила землепользования и застройки Володарского сельского поселения, согласно которым минимальный отступ жилого дома от границ земельного участка составляет 3 метра. Площадь наложения земель лесного фонда на участок истца составляет <данные изъяты> кв.м. В уведомлении административного истца со стороны налагающегося участка лесного фонда отступ от границы до жилого дома указан <данные изъяты> метра, т.е. непосредственное строительство на землях лесного фонда не предполагалось, вопрос об отступе от границы земель лесного фонда не исследовался.

Исходя из изложенного, суд находит, оспариваемое Уведомление Комитета по природным ресурсам Ленинградской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям законодательства.

В связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 о признании его незаконным и обязании административного ответчика повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, кадастровый №, по адресу <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградской областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 03.04.2023 года

47RS0012-01-2022-002216-78