Дело № 2-1518/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года г.Сальск
Сальский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Бабиной С.А.,
с участием помощника Сальского городского прокурора Суворова Н.А., представителя Администрации Сальского района Ростовской области ФИО1, представителя МБОУ СОШ № 6 г. Сальска ФИО2,
при секретаре Черненко Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 г. Сальска, Управлению образования Сальского района Ростовской области, Администрации Сальского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние здания образовательной организации,
УСТАНОВИЛ :
Сальский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 6 г.Сальска, Управлению образования Сальского района Ростовской области, Администрации Сальского района, об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания образовательной организации. В обоснование указывает, что Сальской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 6 г.Сальска.
В ходе проверки МБОУ СОШ № 6 г.Сальска установлено, что в нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 отмечаются дефекты напольного покрытия: порван линолеум в коридоре перед лестничной площадкой на 2 этаже, кроме того, на линолеуме имеются многочисленные латки.
В нарушение п.2.7.5 СП 2.4.3648-20 отсутствуют ограждающие устройства отопительных приборов в учебных классах.
В нарушение п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 туалетные комнаты не оборудованы кабинками с дверями.
В нарушение п.2.4.4. СП 2.4.3648-20 учебные доски 3 и 4 этажа не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.
В нарушение п.2.7.2., 2.8.3. СП 2.4.3648-20 большинство окон не из цельного стеклополотна (имеют трещины, сколы) деревянные рамы рассохлись и имеются щели между стеклополотном и оконными рамами, состояние окон не позволяет проводить проветривание, так как большинство окон не открывается, в связи с их ненадлежащим состоянием, поскольку при открытии создается угроза их повреждения.
В нарушение п. 2.2.2., 2.2.4 СП 2.4.3648-20 отмечаются дефекты асфальтового покрытия подходов и дорожек на территории, а также на спортивной площадке.
Таким образом, МБОУ СОШ № 6 г.Сальска реализует образовательные программы в здании, не соответствующем требованиям федерального законодательства. Образовательной организацией не обеспечены безопасные условия обучения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Невыполнение МБОУ СОШ № 6 г.Сальска требований вышеуказанного законодательства нарушает права обучающихся на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также охрану жизни и здоровья, посещающих общеобразовательную организацию.
Состав лиц, посещающих МБОУ СОШ № 6 г.Сальска, непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено Сальским городским прокурором в интересах неопределенного круга лиц.
Основанием для обращения прокурора в суд является материал проверки исполнения требований законодательства об образовании в части создания условий для охраны здоровья обучающихся, в том числе соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства.
Предъявление прокурором иска о соблюдении соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц и выполнение государством Российской Федерации обязательств перед гражданами о безопасности.
Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиками нарушений законодательства об образовании и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
На основании изложенного, истец просит обязать МБОУ СОШ № 6 г. Сальска, Администрацию Сальского района Ростовской области, Управление образования Сальского района обеспечить санитарно-эпидемиологическое состояние здания МБОУ СОШ №6 г.Сальска, расположенного по адресу: <...> путем: замены линолеума 2 этажа, установки ограждающих устройств отопительных приборов в учебных классах, оборудования туалетных комнат кабинками с дверьми; оборудования учебных досок 3 и 4 этажа дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле; замены окон (стеклополотно и рамы); приведения покрытия подходов, дорожек на территории, а также на спортивной площадки в соответствии с установленными требованиями.
В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Суворов Н.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель МБОУ СОШ № 6 г.Сальска, Ростовской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, просила отсрочить исполнение решения до 2025 года, в виду отсутствия денежных средств, необходимых для исполнения требований прокурора.
Представитель Администрации Сальского района Ростовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований к Администрации Сальского района, ссылаясь на то, что Администрация Сальского района не является надлежащим ответчиком по делу, кроме того, у администрации Сальского района отсутствуют денежные средства для исполнения требований прокурора. В случае удовлетворения судом исковых требований, просила отсрочить их исполнение до 31 декабря 2025 года.
Ответчик Управление образования Сальского района Ростовской области о дате и времени судебного заседания извещен в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается копией разностной книги (л.д.98-100), представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления образования Сальского района Ростовской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.
Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
В соответствии с п.п. 2, 15, 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).
Пунктом 2.2.2. СП 2.4.3648-20 установлено, что спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.
Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.
Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ.
Пунктом 2.2.4. СП 2.4.3648-20 установлено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Согласно п.2.4.4. СП 2.4.3648-20 помещения, предназначенные для организации учебного процесса, оборудуются классными досками. Учебные доски, для работы с которыми используется мел, должны иметь темное антибликовое покрытие и должны быть оборудованными дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.
В соответствии с п.2.4.11. СП 2.4.3648-20 туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями.
Пунктом 2.5.2. СП 2.4.3648-20 установлено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполнены из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Пунктом 2.7.2., 2.8.3. СП 2.4.3648-20 установлено, что конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропотрах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).
Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
Согласно пункту 2.7.5. СП 2.4.3648-20 ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей.
Как следует из материалов дела, Сальской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения МБОУ СОШ № 6 г.Сальска.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 отмечаются дефекты напольного покрытия: порван линолеум в коридоре перед лестничной площадкой на 2 этаже, кроме того, на линолеуме имеются многочисленные латки.
В нарушение п.2.7.5 СП 2.4.3648-20 отсутствуют ограждающие устройства отопительных приборов в учебных классах.
В нарушение п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 туалетные комнаты не оборудованы кабинками с дверями.
В нарушение п.2.4.4. СП 2.4.3648-20 учебные доски 3 и 4 этажа не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.
В нарушение п.2.7.2., 2.8.3. СП 2.4.3648-20 большинство окон не из цельного стеклополотна (имеют трещины, сколы) деревянные рамы рассохлись и имеются щели между стеклополотном и оконными рамами, состояние окон не позволяет проводить проветривание, так как большинство окон не открывается, в связи с их ненадлежащим состоянием, поскольку при открытии создается угроза их повреждения.
В нарушение п. 2.2.2., 2.2.4 СП 2.4.3648-20 отмечаются дефекты асфальтового покрытия подходов и дорожек на территории, а также на спортивной площадке. (л.д. 72-78)
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что невыполнение ответчиками требований вышеуказанного законодательства нарушает права обучающихся на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также охрану жизни и здоровья, посещающих общеобразовательную организацию.
Согласно п.1.1 Устава МБОУ СОШ № 6 г.Сальска является муниципальным бюджетным учреждением.
Пунктом 1.7 Устава установлено, что учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ №6 г.Сальска является муниципальное образование «Сальский район». Функции Учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Управление образования Сальского района. (л.д. 21-45)
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
В соответствии с п. 1.8, 1.10 Положения об управлении образования Сальского района в новой редакции, утвержденного решением Собрания депутатов Сальского района от 28 февраля 2018 № 171 вышестоящим органом по отношению к школе является Управление образования Сальского района, действующего от имени Учредителя, являющегося главным распорядителем средств бюджета района, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными Управлению образования муниципальными бюджетными учреждениями, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования. (л.д. 47-62)
Учредителем и собственником имущества управления образования является муниципальное образование «Сальский район». Имущество закреплено за управлением образования на праве оперативного управления. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени муниципального образования «Сальский район» осуществляет Администрация Сальского района.
Управление образования осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления района, органами местного самоуправления городского и сельских поселений, общественными организациями и объединениями.
Управление образования является главным распорядителем средств бюджета района, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными управлению образования муниципальными бюджетными учреждениями, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования.
Следовательно, на Управление образования Сальского района возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об образовании муниципальными бюджетными образовательными учреждениями.
При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных Сальской городской прокуратурой нарушений требований законодательства об образовании и требований санитарно-эпидемиологического законодательства возлагается на МБОУ СОШ № 6 г.Сальска, как на юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье участников образовательного учреждения, на Управление образования Сальского района и Администрацию Сальского района, наделенные полномочиями учредителя Учреждения.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку материалами дела подтверждено, что права несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ № 6 г.Сальска на надлежащее обеспечение безопасных условий обучения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства нарушаются.
Предъявление прокурором иска (ст. 45 ГПК РФ) об обязании обеспечить надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние здания образовательной организации путем устранения выявленных нарушений соответствует ст. 12 ГК РФ, требование направлено на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, учитывая сроки формирования областного и местного бюджетов на очередной финансовый год, суд считает, необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению работ, указанных в резолютивной части решения в срок до 31 декабря 2023 года, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 г. Сальска, Управлению образования Сальского района Ростовской области, Администрации Сальского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние здания образовательной организации, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 6 г. Сальска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление образования Сальского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрацию Сальского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 г. Сальска, расположенного по адресу: <...> путем: замены линолеума 2 этажа, установки ограждающих устройств отопительных приборов в учебных классах, оборудования туалетных комнат кабинками с дверьми; оборудования учебных досок 3 и 4 этажа дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле; замены окон (стеклополотно и рамы); приведения покрытия подходов, дорожек на территории, а также на спортивной площадки в соответствии с установленными требованиями, в срок до 31 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.А. Бабина
Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2022 года.