ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5-271/2023
08 сентября 2023 года <...>
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Соколова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал о привлечении к административной ответственности ООО ПСК Легион (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: ..., по ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 07.12.2022 № 10 в ходе проведения Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области контрольно-надзорного мероприятия 03.11.2022 было установлено, что ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия федерального значения «Дом купца XIX в. (филиал музея-заповедника)» XIX в. (<...>), проводимые ООО ПСК «Легион», не соответствуют графику производства работ (запись в журнале от 26.09.2022). При осмотре объекта зафиксирована незавершенность кровельных работ, в частности покрытие кровли не выполнено. В журнале имеется запись от 30.09.2022 с требованием завершить кровельные работы, на момент проведения проверки исполнено не было. Кроме этого, работы по фасадам не завершены, фасад оштукатурен в осях 1-6. Работы по действующей части объекта (музея) начаты с замечаниями авторского надзора, зондажи выполнены грубо, без согласования авторского надзора. Авторским надзором предложено восстановить утраченные детали и выполнить фрагментарную реставрацию, что не было исполнено.
Представитель ООО ПСК «Легион» ФИО1 в судебном заседании с протоколом не согласен, в представленных возражениях и суду указал, что работы на фасаде здания предусмотрены п.20 локального сметного расчета контракта, начаты после записи от 23.08.2022 о начале работ по фасаду. В связи с угрозой жизни и здоровью проходящих людей проводились работы по расчистке и демонтажу декора с целью его последующего воссоздания, на проведение данных работ дано разрешение 30.08.2022. График производства работ не содержит срока окончания работ по покрытию кровли. В процессе выполнения работ выявлялись несоответствия проектной документации в связи с необходимостью выполнения работ, не предусмотренных сметой, о чем сообщалось заказчику. Заказчик, затягивая процесс работ, не согласовывал необходимость выполнения дополнительных работ, в связи с чем кровельные работы окончены 11.11.2022. Указанные обстоятельства и недобросовестные действия заказчика привели к затягиванию сроков выполнения работ. Акты скрытых работ в количестве 59 штук не подписаны до настоящего времени. Нарушение ГОСТ Р 56200-2014 не влечет наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Работы обществом проводились в соответствии с контрактом на основании разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 06.05.2022. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании консультант Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО2, действующая по доверенности, полагает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. В дополнительных пояснениях указала, что Ю. руководителем авторского надзора не назначался, в реестре аттестованных специалистов не состоит, указание на титульном листе журнала научного руководства и авторского надзора ФИО3 в качестве руководителя авторского коллектива является ошибочным. Выполнение работ по стропилам и кровле предусмотрены сметой, включены в проект реставрации и приспособления, согласно графику срок ремонта стропильных конструкций кровли установлен июнь-сентябрь 2022 года. Работы по покрытию кровли проведены с 07.11.2022 по 11.11.2022. Срок по реставрации фасадов установлен июнь-сентябрь 2022 года, работы начались с конца сентября 2022 года. Обществом выполнены зондажи лепного декора, проведение которых не было предусмотрено научно-проектной документаций.
Частью 1 статьи 7.13 предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с п.1 ст. 40 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В соответствии с п.1 ст.45 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В соответствии с п. 5.11 «ГОСТ-Р 56200-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследования. Основные положения» указания научного руководителя и руководителя авторского коллектива являются обязательными для заказчика, пользователя объектом культурного наследия (собственника) и подрядных организаций.
Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.6 ГОСТ-Р 56200-2014
- научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия: контроль, осуществляемый научным руководителем проекта за ведением исследований в процессе производства работ в целях обеспечения сохранности всех элементов подлинного облика объекта культурного наследия, выявленных в результате этих исследований, а также научно-методическая оценка проводимых ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия.
- авторский надзор: один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, осуществляемый в целях обеспечения соответствия проектных решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым работам на объекте.
- научно-проектная документация: единый комплекс научно-исследовательской, научно-изыскательской, проектной, сметной и отчетной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (консервации, ремонта, реставрации, приспособления объекта для современного использования), а также воссозданию.
Руководитель авторского коллектива и его состав определяются в соответствии с приказом руководителя проектной организации или уполномоченного лица (пункт 7.1).
В состав авторского коллектива включаются главный архитектор проекта и главный инженер проекта. При назначении руководителя авторского коллектива кандидатура главного архитектора проекта рассматривается в первоочередном порядке (пункт 7.3).
Члены авторского коллектива непосредственно подчиняются его руководителю и согласовывают с ним все принимаемые решения (пункт 7.8).
В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ-Р 56200-2014 физические и юридические лица, осуществляющие научное руководство и авторский надзор, имеют право: посещать объект культурного наследия и находиться на нем без ограничений; контролировать выполнение требований и указаний, внесенных в журнал; знакомиться с необходимой технической документацией, имеющей отношение к объекту культурного наследия; запрещать применение при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия материалов и технологий, не соответствующих разработанным проектным решениям; проверять соответствие сертификатов (паспортов) и другой технической документации на реставрационные материалы разработанным проектным решениям; проверять и визировать (подписывать) подготовленные подрядчиком акты о приемке выполненных работ в части перечня видов выполненных работ (без подтверждения их объемов и стоимости), исключая при этом из них виды работ, выполненные с ненадлежащим качеством или не в соответствии с проектными решениями; контролировать выполнение работ по приспособлению объекта культурного наследия к современному использованию в целях обеспечения сохранности его историко-культурной ценности.
Пунктом 9.1 ГОСТ-Р 56200-2014 установлено, что при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется ведение журнала научного руководства и авторского надзора (далее - журнал), который находится непосредственно на объекте до момента окончания работ по его сохранению.
При этом пунктом 9.4 ГОСТ-Р 56200-2014 определено, что члены авторского коллектива осуществляют записи в журнале при условии обязательного визирования руководителем авторского коллектива принятых ими решений. Научный руководитель вносит записи в журнал в случае необходимости.
В журнале осуществляются записи, связанные с фиксацией выполняемых работ, дефектов и отступлений от проектных решений, с необходимыми указаниями и конкретными требованиями для подрядной организации (пункт 9.5).
Форма журнала научного руководства и авторского надзора определена в Приложении А ГОСТ-Р 56200-2014 (пункт 9.11).
В графе 1 данного журнала указываются «выявленные отступления от разработанных проектных решений, нарушения технологии проведения работ и требований нормативной документации, запись о ходе работ», в графе 2 «требования и указания об устранении выявленных отступлений или нарушений и сроки их выполнения; подпись специалиста, осуществляющего авторский надзор, выполнившего запись, с визой руководителя авторского коллектива».
Пунктом 5.11 ГОСТ-Р 56200-2014, нарушение которого вменено ООО ПСК «Легион», установлено, что указания научного руководителя и руководителя авторского коллектива являются обязательными для заказчика, пользователя объектом культурного наследия (собственника) и подрядных организаций.
Согласно приказу директора ООО «НРПМ» от 21.04.2022 главный инженер проектов К. и реставратор-архитектор Ш. назначены ответственными лицами за осуществлением авторского надзора за проведением ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия федерального значения «Дом купца XIX в. (филиал музея-заповедника)» XIX в. (<адрес>); ответственным лицом за осуществление научного руководства назначена главный архитектор проекта Г. (т.1 л.д. 27).
Как видно из журнала научного руководства и авторского надзора, научным руководителем является главный архитектор проектов Г., а руководителем авторского коллектива директор ООО «НРПМ» Ю. (т.1 л.д. 32).
Из пояснений представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области следует, что запись на обложке журнала научного руководства и авторского надзора, что руководителем авторского коллектива является директор ООО «НРПМ» Ю., выполнена ошибочно.
Учитывая изложенное, в нарушение вышеуказанных требований руководитель авторского коллектива не был назначен приказом руководителя проектной организации.
26.09.2022 в графе № 1 журнала реставратором-архитектором Ш. сделана запись «объем выполненных работ не соответствует графику» (т.1 л.д. 51).
30.09.2022 в графе 1 журнала реставратором-архитектором Ш. сделана запись, согласно которой «зондажи сделаны грубо, непрофессионально», «авторский надзор предлагает восстановить утраченные детали и выполнить фрагментарную реставрацию», «хочется отметить, что подрядчиком упущен теплый сезон, при которых работы на фасадах можно было выполнить», «авторский надзор требует закончить кровельные работы» (т.1 л.д. 53-54).
Данные записи руководителем авторского коллектива не завизированы, кроме того, в графе № 2 журнала, специально предназначенной для «требований и указаний об устранении выявленных отступлений и нарушений, со сроками их выполнения», никаких записей, требований и указаний не имеется (т.1 л.д. 51-54), представитель подрядной организации с записями не ознакомлен.
Согласно графику выполнения работ, являющемуся приложению № 3 к муниципальному контракту от 19.04.2022 срок выполнения работ по ремонту стропильных конструкций кровли, смене перекрытий установлен – июнь-сентябрь 2022 года.
Доводы представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области, что выполнение работ по стропилам и кровле предусмотрены сметой, включены в проект реставрации и приспособления, не свидетельствуют, что срок их выполнения определен тот же, что и по работам по ремонту стропильных конструкций кровли, смене перекрытий.
Имеющееся указание в журнале от 30.09.2022 завершить кровельные работы по форме и содержанию не соответствует вышеизложенным требованиям действующего законодательства.
В материалах дела отсутствуют сведения каким конкретно проектным решениям, технологиям проведения работ и требованиям нормативной документации не соответствуют выполненные ООО ПСК «Легион» зондажи.
Учитывая изложенное, в действиях ООО ПСК «Легион» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 7.13 ч.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
Производство по делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью Производственно-Строительная Компания «Легион» о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья Е.В. Соколова
УИД 35RS0012-01-2022-002533-09Подлинный документ подшит в деле №5-271/2023и находится в производстве Грязовецкого районного суда Вологодской области