Решение по делу № 2А-533/2022 от 06.02.2023 - о признании предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам незаконным.

Дело № 2а-58/2023

УИД 33RS0020-01-2022-000938-55

Р Е Ш Е H И Е

именем Российской Федерации

г. Юрьев-Польский 6 февраля 2023 года

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Гаврилина А.С.,

при секретаре Куприяновой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица - администрации МО Юрьев-Польский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования «Симское» Юрьев-Польского района Владимирской области к Главному управлению МЧС России по Владимирской области о признании предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам незаконным,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Симское» Юрьев-Польского района Владимирской области (далее - администрация) обратилась в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Владимирской области (далее - ГУ МЧС) о признании незаконными пунктов 1, 3, 4предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам от 21 октября 2022 г. №51/1/1 (ПБ).

В обоснование указала, что заместителем главного государственного инспектора Юрьев-Польского и Кольчугинского районов по пожарному надзору - заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам ГУ МЧС от 21 октября 2022 г. вынесено предписание о необходимости устранить нарушения требований пожарной безопасности в с.МайморЮрьев-Польского района, расположенного на территории муниципального образования «Симское» Юрьев-Польского района.

Согласно пунктам 1, 3, 4предписания в с.Майморна территории общего пользования допускается свалка отходов, администрацией не созданы условия для забора в любое время воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на прилегающей к селу территории путем устройства площадки с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей, а также в с. Маймор отсутствует указатель направления к источнику противопожарного водоснабжения.

По мнению административного истца в предписании отсутствует указание на точные координат свалки с привязкой к местности, свалка расположена на прилегающей территории к земельному участку дома №27 с кадастровым №, что согласно правилам обеспечения чистоты и порядка МО Симское от 26 апреля 2018 года № 7 относится к прилегающей территории дома (10 м), поэтому ликвидация свалки является обязанностью собственника данного участка. Необходимость противопожарного водоснабжения определяется Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно ч.5 ст. 68 которого пожарное водоснабжение допускается не предусматривать в населенных пунктах с числом жителей до 50 человек, в с.Маймор зарегистрирован по месту жительства 1 человек, в летний период временно проживают до 20 человек дачников. Кроме того, водоем находится за границами села, поэтому обеспечение мер пожарной безопасности за границами сельских населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». Указатель к данному водоему не требуется, поскольку он не является противопожарным, не включен в одноименный реестр.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 иск поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласился, считал, что принятое постановление основано на положениях действующего законодательства, указал, что ч.5 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предоставляет органам местного самоуправления не создавать источники противопожарного водоснабжения для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, однако при наличии существующих источников, должны быть обеспечены условия для забора в любое время года воды путем устройства площадки с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей, а также указатели направления к источнику противопожарного водоснабжения. Свалка находится в месте общего пользования, поэтому её ликвидация отнесена к полномочиям администрации.

Представитель заинтересованного лица - администрации МО Юрьев-Польский районФИО3 полагал требование должностного лица ГУ МЧС, указанное в п.3 предписания, не основанным на Федеральном законе «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.5 ст. 68 которого допускается не предусматривать пожарное водоснабжение в населенных пунктах с числом жителей до 50 человек.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения указаны в ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Статьей 19 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В силу ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (ч.ч. 1, 2).

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (ч.5).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), в соответствии с п. 75 которых органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В силу абз. третьего п. 48 Правил направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Таким образом, вышеназванные нормативные положения предусматривают возложение обязанности по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе путем обеспечения территории населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения, поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии на органы местного самоуправления сельского поселения.

Пунктом 69 Правил на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Судом установлено, что заместителем главного государственного инспектора Юрьев-Польского и Кольчугинского районов по пожарному надзору - заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам ГУ МЧС проведена внеплановая выездная проверка администрации муниципального образования Симское Юрьев-Польского района, по результатам которой 21 октября 2022 г. администрации вынесено предписание № 51/1/1 (ПБ) по устранению нарушений требований пожарной безопасности в с.Маймор, находящимся на территории муниципального образования Симское Юрьев-Польского района.

Согласно пункту 1 предписания в с.МайморЮрьев-Польского района на территории общего пользования допускается свалка отходов.

Согласно пунктам 3, 4 предписания администрацией не созданы условия для забора в любое время воды из источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного на расстоянии менее 200 м от данного села (река Шаха), путем устройства площадки с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей, а также в с. Маймор отсутствует указатель направления к указанному источнику противопожарного водоснабжения.

Срок устранения нарушений установлен до 1 августа 2023 года.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что свалка отходов находится приблизительно в 10 м от границ земельного участка с кадастровым № при доме №27 с. Маймор.

Таким образом, мусор находится на территории общего пользования, следовательно, пункт 1 предписания не противоречит действующему законодательству.

Нахождение свалки в пределах 10-метровой зоны вышеуказанного участка влечет обязанность администрации по её ликвидации, как собственными силами, так и путем понуждения к её исполнению владельца участка № в соответствии с Правилами обеспечения чистоты и порядка МО Симское от 26 апреля 2018 года № 7.

Также в ходе проверки установлено и не оспаривается сторонами, что на территории с.Маймор источники наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют, однако на расстоянии менее 200 (84 м от ближайшего дома №19) от границ населенного пункта имеется естественный водоём (река Шаха), который не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

По сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области по состоянию на 01.01.2015 численность постоянного населения с.Маймор составила 3 человека.

Действительно, в соответствии с ч. 5 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для наружного пожаротушения для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Однако, указанную норму необходимо применять в совокупности с другими нормами, регулирующими указанные правоотношения, обязывающими органы местного самоуправления поселений обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов и на прилегающих к ним территориях.

На прилегающей к с.Маймор территории уже имеется естественный водоём, который может быть использован для наружного пожаротушения.

В оспариваемом предписании содержитсятребованиене об оборудовании источника водоснабжения для наружного пожаротушения территории с.Маймор, а об устройстве подъезда к имеющемуся естественному водоёму и установлении указателя к нему.

Отсутствие отнесения пруда в с. Маймор к противопожарным не влияет на обозначенную обязанность администрации, поскольку естественный водоём может являться является источником забора воды и расположен на прилегающей к селу территории.

Следовательно, пункты 3, 4 предписания также не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Таких обстоятельств судом не установлено, поэтому оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

администрации муниципального образования «Симское» Юрьев-Польского района Владимирской области в удовлетворении административного искового заявления к Главному управлению МЧС России по Владимирской области о признании незаконными пунктов 1, 3, 4предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области от 21 октября 2022 г. № 51/1/1 (ПБ) отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года

Судья Гаврилин А.С.