Дело №2-259/2022

УИД67RS0009-01-2022-000263-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Велиж 06 сентября 2022 года

Велижский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего (судьи) Романова А.В.,

с участием помощника прокурора Велижского района Костромина А.Н.,

при секретаре (помощнике судьи) Новиковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский район», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №2» Велижского района Смоленской области об оборудовании входа в здание школы тактильно-контрастными информационными вывесками,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Велижского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц:

- к Администрации МО «Велижский район» (далее по тексту – Администрация), обязать в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Средняя школа №2» Велижского района для приобретения вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

- к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №2» Велижского района (далее по тексту – Школа) обязать в течение месяца с момента выделения денежных средств приобрести и установить вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В обоснование иска указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требования законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства. Здание Школы относится к объектам социальной инфраструктуры, поэтому должны быть обеспечены условия для беспрепятственного доступа к ней инвалидов по зрению. В ходе проверки установлено, что в здание Школы при входе отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Представление прокурора от 27.05.2022 об устранении нарушении не выполнено, в связи с отсутствием финансирования, обязанность по финансированию Школы лежит на Администрации. Выявленные нарушения, препятствуют доступу граждан с ограниченными возможностями по здоровью к объекту социальной инфраструктуры (л.д.4-5).

Помощник прокурора Велижского района Костромин А.Н. в судебном заседании иск поддерживает, просит его удовлетворить.

Представители Администрации и Школы, в судебное заседание не явились о времени и месте были извещены, в представленных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, ходатайств об отложении не подавали, представитель Школы с иском согласен, что не препятствует рассмотрению дела (ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ). Представитель Администрации в заявлении просит при установлении срока исполнения, учесть время необходимое для проведения конкурсных процедур.

Выслушав объяснения прокурора, огласив объяснения ответчиков, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от социальной принадлежности установлено частью 2 статьи 19 Конституции РФ.

Социальная защита относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. "ж" ч. 1 Конституции РФ). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130-133 Конституции РФ) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ (статьи 2, 7, 18 и 19).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 года "О социальной защите инвалидов в РФ", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Согласно п.1,2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом согласно ч. 7 названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 2 ч. 3 этой же статьи к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч.2-3 ст.79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" доступность зданий и сооружений для инвалидов и для других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений, безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии с ГОСТ Р 59601-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильные мнемосхемы и указатели. Разработка, производство, условия применения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.07.2021 N 662-ст),

- п.3.1.6 тактильный указатель: Тактильные пиктограммы, знаки, таблички, выполненные с применением рельефно-линейного шрифта и шрифта Брайля, используемые для получения слепыми и слабовидящими людьми полноценной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве.

- п.3.1.7 тактильная мнемосхема: Тактильно-визуальное средство отображения информации, предназначенное для предварительной пространственной ориентации слепых и слабовидящих людей, которое содержит графическое изображение плана здания, сооружения, территории с обозначением объектов, выполненных рельефно-линейным шрифтом и шрифтом Брайля.

- п.3.1.9 шрифт Брайля: Специальный рельефно-точечный шрифт для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих.

В соответствии с п.п. «а» п.4 Приказ Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 (ред. от 18.08.2016) "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи", руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с п.6.5.9 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) (ред. от 31.05.2022), информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; - перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); - рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах. (до 01.09.2021 также действовали требования по размещению мнемосхем при входах в объекты социальной инфраструктуры в соответствии с п.6.5.9, 8.1.6 "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 №798/пр).

Из материалов дела следует, что 27.05.2022 прокуратурой Велижского района в адрес Школы направлено представление прокурора №02-27 об устранении нарушений законодательства об образовании и социальной защите прав инвалидов, связанных с отсутствием на входе в здание школы вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, выявленных по результатам проведенной проверки соблюдения требований действующего законодательства в части обеспечения общедоступности объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями.

07.06.2022 Школа обратилась к Администрации, о выделении денежных средств на приобретение вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

08.06.2022 в ответе Школы на представление прокурора Велижского района указано, что в Школе обучается 4 ребенка-инвалида, 8 лиц с ограниченными возможностями здоровья, детей с нарушением зрения и незрячих детей не обучается. При входе в Школу отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, средства для ее приобретения в Школе отсутствуют. В адрес учредителя направлено письмо о выделении денежных средств, аналогичное письмо было направлено учредителю в 2018 году.

21.06.2022 прокуратурой Велижского района установлен факт не исполнения представления от 27.05.2022 №02-27 и необходимость обращения в суд с иском.

22.06.2022 Администрацией в адрес Школы по обращению о выделении денежных средств для приобретения вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, направлен ответ, что в 2022 году выделить бюджетные средства не возможно, при формировании бюджета на следующий плановый период планируется выделение средств для приобретения указанных вывесок.

Таким образом, прокуратурой выявлено нарушение требований законодательства, направленного на обеспечение беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к социальным объектам, к которым относится образовательная организация, выразившееся в отсутствии при входе в здание Школы в доступном для ознакомления и нормативно определенном месте отображающей информации о названии организации, график работы организации, план здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, для инвалидов по зрению.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

02.09.2022 Школа заключила договор на изготовление полиграфической продукции с ООО «Оптполиграф», по изготовлению исполнителем полиграфической продукции «тактильные таблички с шрифтом Брайля», одна штука.

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

В связи с изложенным, исходя из того, что в образовательном учреждении отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, денежные средства на приобретение и установку указанной вывески образовательному учреждению не выделены, что затрудняет реализацию маломобильным группам населения гарантированного государством права беспрепятственно пользоваться услугами социальной инфраструктуры, суд приходит к выводу о правомерности исковых требований прокурора.

Согласно уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №2» г. Велижа Смоленской области, учредителем школы является Администрация муниципального образования «Велижский район», школа является некоммерческой организацией, юридическим лицом, обладает на праве собственности и оперативного управления обособленным имуществом.

Собственником имущества Школы, переданного на праве оперативного управления, в том числе и здания Школы, расположенные по адресу: <адрес>, является Муниципальное образование «Велижский район».

В соответствии с п.п. 1, 4, 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.3,11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

В силу ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ"О некоммерческих организациях", Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п.1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п.2).

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи (п.3).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п.6) (п.4 ст.69.2 БК РФ).

Отсутствие на входе в здание школы информационной мнемосхемы, ущемляет права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры, к которым относится муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение, финансовое обеспечение которого осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия его учредителя и собственник имущества, в лице исполнительно-распорядительного органа, которым является Администрации муниципального образования «Велижский район».

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если возложенные решение суда определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из анализа указанных выше норм законодательства, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о необходимости возложить на ответчика Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения, установив срок исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом положении ст.206 ГПК РФ, относительно срока выполнения Администрацией обязанности по финансированию Школы, исходя из положении бюджетного финансирования, характер необходимых для выполнения действии, материальных и временных затрат для приобретения вывески, которая является с учетом требовании прокурора тактильной табличкой и тактильной мнемосхемой, с использованием шрифта Брайля, то суд считает данный срок разумным и обоснованным, позволяющим ответчикам устранить нарушения законодательства, не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина (300 руб.), от уплаты которой был освобожден прокурор, подлежит взысканию с основного должника, в лице Школы, в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством РФ.

Согласно ч.4 ст.103 ГПК РФ, п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, государственная пошлина от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего заявления, не подлежит взысканию с органа местного самоуправления – Администрации МО «Велижский район».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199,204,206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

1. Исковое заявление прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский район» (ИНН <***>), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №2» г. Велижа Смоленской области (ИНН <***>), об оборудовании входа в здание школы тактильно-контрастными информационными вывесками, удовлетворить.

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский район» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №2» г. Велижа Смоленской области, для приобретения вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

3. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №2» г. Велижа Смоленской области в течение 1 (одного) месяца после выделения Администрацией МО «Велижский район» финансовых средств, приобрести и установить при входе в здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №2» г. Велижа Смоленской области, по адресу: <адрес>, вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

4. Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №2» г. Велижа Смоленской области, в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством РФ, государственную пошлину, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано, а прокурором подано представление в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу в окончательной форме принято 13 сентября 2022 года.

Председательствующий А.В. Романов