Решение по делу № 2-1291/2025 от 20.06.2025 | Советский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело № 2-1291/2025

Поступило: 14.02.2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«04» июня 2025 года г.Новосибирск

Советский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи: Нефедовой Е.П.

При секретаре: Волошиной И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление <адрес> в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по Новосибирской области, ФИО1 об изменении оснований и формулировки увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Новосибирска обратился в суд с иском, где указал, что проведена проверка достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов старшим государственным налоговым инспектором камеральных проверок № 7 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по Новосибирской области ФИО1, о чем она уведомлена 30.08.2024.

Проверкой установлено, что ФИО1 в период с 19.08.2009 по 19.07.2024 являлась федеральным государственным гражданским служащим РФ в налоговом органе. На основании служебного контракта от 19.08.2009 № 163-гс принята на государственную должность федеральной государственной гражданской службы в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 12 по Новосибирской области на должность государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок №, последовательно была переведена на иные должности федеральной государственной гражданской службы, на основании приказа начальника МИФНС России № 24 по Новосибирской области от 30.08.2021, ФИО1 назначена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № в МИФНС России № 24 по Новосибирской области. 07.08.2010 ФИО1 заключила брак с ФИО2, в связи с чем сменила фамилию «Марченко» на «Щеглова».

17.07.2024 начальником МИФНС России № 24 по Новосибирской области принято решение о проведении в отношении ФИО1 проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В ходе ведомственной проверки установлены факты предоставления ФИО1 в отношении себя и своего супруга недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В связи с увольнением 19.07.2024 ФИО1 и невозможностью МИФНС России № 24 по Новосибирской области завершить проверку соблюдения требований антикоррупционного законодательства, материалы направлены в прокуратуру района в порядке части 3 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции».

<адрес> вскрыты факты несоблюдения ФИО1 законодательства о противодействии коррупции, в связи с чем к ней подлежат применению установленные законом меры ответственности.

С 30.08.2021 ФИО1 состояла в должности старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № в МИФНС России № 24 по Новосибирской области и на нее распространялись антикоррупционные обязанности, ограничения и запреты, 29.05.2013г. ФИО1 ознакомлена с обязанностью по представлению сведений о расходах.

Подконтрольными МИФНС России № 12, а затем МИФНС России № 3, МИФНС России № 24, где работала ФИО1, являлись организации зарегистрированные, в том числе, на территории <адрес>. На налоговом учете в МИФНС России № 24 по Новосибирской области с момента регистрации (с 26.07.2018) состоит ООО «Корма Сибири» (ИНН №, <адрес>), учредителем которого с долей 100% является супруг ФИО1 – ФИО2

Несмотря на то, что контрольные полномочия ФИО1, как государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок, распространялись на деятельность организации супруга, и она могла в силу занимаемой должности среди прочего осуществлять налоговые проверки в отношении данной организации, ею уведомление руководителю налогового органа в целях предотвращения возможного конфликта интересов в установленном порядке не подавалось. В справках о доходах за 2021 – 2023 годы (разделы 5.1), предоставляемых в отношении супруга, ФИО1 сообщались недостоверные сведения об отсутствии у него доли участия в деятельности коммерческих организаций: скрыты сведения о наличии у супруга 100% доли участия в деятельности ООО «Корма Сибири» ООО «Стройкомплект».

В соответствии с договором от 26.11.2021 № участия в долевом строительстве ФИО1, ФИО2 приобретено жилое помещение, по адресу: <адрес>. Стоимость приобретенного недвижимого имущества составила 6 200 000 руб. Общий доход супругов за три предшествующих сделке года (2018 – 2020 годы), составил 1 870 902,63 руб., что значительно ниже суммы сделки, соответственно ФИО1 обязана была предоставить сведения о расходах за 2021 год в отношении себя и своего супруга. Однако сведения о расходах по приобретению квартиры не представлены, источники получения средств, за счет которых приобретено имущество, не раскрыты (разделы 2 справок за 2021 год).

В соответствии с договором от 03.02.2022 № участия в долевом строительстве ФИО1, ФИО2 приобретено жилое помещение, по адресу: <адрес>. Стоимость приобретенного недвижимого имущества составила 4 655 300 руб. ФИО1, при предоставлении сведений о расходах за 2022 год, сообщено о приобретении вышеназванной квартиры, в качестве источника получения средств, за счет которого приобретено имущество, указан кредитный договор №, размер кредита 3 956 300 руб. Следовательно, при предоставлении сведений о расходах за 2022 год в отношении себя и своего супруга, не раскрыты в полном объеме источники получения средств, за счет которых приобретено имущество.

В результате изучения банковских выписок установлено, что на счета №, открытые в ПАО Сбербанк России на имя супруга ФИО1, в 2021 году суммарно поступило денежных средств не менее 16 млн. руб., в 2022 году на счета супруга №, открытые в том же банке, суммарно поступило не менее 10,6 млн. руб., в 2023 году на счет супруга № поступило денежных средств не менее 8 млн. руб. При этом совокупный доход супругов за период 2021, 2020, 2019 годов составил 1 600 483,49 руб., за период 2022, 2021, 2020 годов - 1 366 122,5 руб., за период 2023, 2022, 2021 годов - 987 950,54 руб.

Несмотря на значительное превышение поступивших в отчетных периодах на счета супруга денежных средств, разделы 4 справок в отношении супруга за 2021, 2022, 2023 годы о суммах поступивших денежных средств не заполнены, выписка о движении денежных средств по счетам не приложена. В ходе проводимой ведомственной антикоррупционной проверки ФИО1 сообщалось о получении в дар денежных средств от родителей супруга в 2021 году в размере около 1 200 000 руб., в 2022 году около 1 500 000 руб., в 2023 году около 600 000 руб., при этом сведения о полученном доходе служащей не представлены.

Таким образом, ФИО1, занимая должность федеральной государственной гражданской службы, вопреки нормам законодательства о противодействии коррупции, о государственной гражданской службе, представила в 2021 – 2023 годах справки с заведомо недостоверными и неполными сведениями.

Приказом начальника МИФНС России № 24 по Новосибирской области от 12.07.2024 старший государственный налоговый инспектор отдела камеральных проверок № ФИО1 освобождена от замещаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы с 19.07.2024 по инициативе гражданского служащего. Приказом начальника МИФНС России № 24 по Новосибирской области от 19.07.2024 к ФИО1 за допущенные коррупционные правонарушения применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Таким образом, начальником МИФНС России № 24 по Новосибирской области не реализованы свои полномочия по прекращению служебных отношений с государственным гражданским служащим ФИО1 в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», что позволило ФИО1 избежать ответственности за совершенное коррупционное правонарушение в полном объеме.

Просит суд признать незаконным и отменить приказ МИ ФНС № 24 по Новосибирской области от 19.07.2024 № 05-23/6 «О применении взыскания к ФИО1»; обязать МИ ФНС № 24 по Новосибирской области внести следующие изменения в приказ от 12.07.2024 № «Об увольнении ФИО1» в части увольнения старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по Новосибирской области ФИО1, заменив по тексту: слова «по инициативе гражданского служащего на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на слова «в связи с утратой представителем нанимателя доверия к государственному гражданскому служащему вследствие неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункт 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; в строке «Основание:» слова «личное заявление ФИО1» на слова «решение суда об утрате представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с выявленными фактами неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции». Обязать ФИО1 в течение 5 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку в МИ ФНС № 24 по Новосибирской области для внесения в нее соответствующих приказу изменений. Обязать МИ ФНС № 24 по Новосибирской области внести в трудовую книжку ФИО1 соответствующие приказу изменения.

Старший помощник прокурора Советского района г.Новисибирска Каткова М.Ю., старший помощник прокурора Советского района г.Новосибирска Ланг К.В, в судебном заседании доводы иска поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчика МИ ФНС № 24 по Новосибирской области по доверенности ФИО3 возражала против иска в части бездействия представителя нанимателя и признания незаконным приказа о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности. Указала, что ФИО1 не могла быть уволена по инициативе представителя нанимателя за утрату доверия в связи с нахождением ее в отпуске без сохранения денежного содержания в период с 22.07.2023г. по 21.07.2024г. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 до даты ее увольнения была уже завершена, в связи с тем, что установленные нарушения были признаны малозначительными, к ней применено взыскание в виде выговора.

Представитель ответчика ФИО1 адвокат Ноздренко А.И. полагает, что иск не подлежит удовлетворению, т.к. прокурор неверно применил к спорным отношениям положения ст.13.5 Федерального загона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ, поскольку антикоррупционная проверка в отношении ФИО1 до ее увольнения была завершена и к ней применена мера взыскания в виде выговора, налоговым органом не составлялся и не направлялся доклад о невозможности привлечения проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения или о невозможности завершения антикррупционной проверки. В прокуратуру района было направлено письмо от 15.08.2024г. о проведенной проверке с просьбой принятия мер прокурорского реагирования в порядке, установленном Федеральным законом от 03.12.2012г. «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходам». Прокурор пропустил 4-х месячный срок для обращения в суд с настоящим иском с момента получения материалов. Истцу не предоставлено полномочие на обращение в суд с требованием о признании незаконным и отмене приказа о применении взыскания к ФИО1 Установление наличия либо отсутствия оснований для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, выбор вида дисциплинарного взыскания или освобождение от такого, относится к компетенции работодателя. В данном случае ФИО1 не обжаловала наложенное на нее взыскание, не обращалась к прокурору о защите своих прав и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего, регулируются нормами Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее ФЗ № 79)

Частью 1 статьи 3 ФЗ № 79 установлено, что государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9 и 11 части 1 статьи 15 ФЗ № 79 гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены данным федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон «О противодействии коррупции») противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Аналогичные положения закреплены в пункте 2 части 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно положениям части 9 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», части 6.1 статьи 20 ФЗ № 79 невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим освобождение от замещаемой должности.

Лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Непредставление лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, сведений о своих расходах, представление заведомо неполных сведений, либо представление заведомо недостоверных сведений о своих расходах или непредставление сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представление заведомо неполных сведений, либо представление заведомо недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, от замещаемой (занимаемой) должности (части 1 и 3 статьи 8.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 3 статьи 20.1 ФЗ № 79.

Приказом Федеральной налоговой службы от 25.09.2017 № ММВ-7-4/754@ утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Данным перечнем в числе других должностей федеральной государственной гражданской службы поименованы должности государственного налогового инспектора и старшего государственного налогового инспектора, замещаемые федеральным государственным гражданским служащим в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В силу пункта 1 части 3 статьи 10, части 1 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» на государственных служащих возлагается обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Порядок уведомления федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата и территориальных органов Федеральной налоговой службы о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержден приказом ФНС России от 07.07.2023 № ЕД-7-4/453@ (ранее действовал приказ ФНС России от 07.05.2018 № ММВ-7-4/250@).

Указанные выше нормы обязывают служащих незамедлительно в письменном виде подавать на имя руководителя территориального налогового органа уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (пункт 10 части 1 статьи 16 ФЗ № 79).

Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Порядок прекращения служебных отношений с государственным гражданским служащим, в отношении которого инициирована проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства и этой проверкой был установлен факт совершения им коррупционного правонарушения, регламентирован нормами приведенного выше специального законодательства, закрепляющими исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, обязанность представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения государственным гражданским служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела было установлено, что ФИО1, занимая должность федеральной государственной гражданской службы, вопреки вышеназванным нормам законодательства о противодействии коррупции, о государственной гражданской службе, представила в 2021 – 2023 годах справки о доходах с заведомо недостоверными и неполными сведениями, а также не сообщила работодателю о возможном конфликте интересов.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

<адрес> в соответствии с частью 4 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» проведена проверка достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов старшим государственным налоговым инспектором камеральных проверок № Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по Новосибирской области ФИО1, о чем 30.08.2024 ФИО1 была уведомлена (л.д. 202-203 т.1).

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 в период с 19.08.2009 по 19.07.2024 являлась федеральным государственным гражданским служащим Российской Федерации в налоговом органе.

На основании служебного контракта от 19.08.2009 № ФИО1 принята на государственную должность федеральной государственной гражданской службы в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 12 по Новосибирской области на должность государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок №. В соответствии с приказами от 29.09.2009 №, от 25.01.2010 № временно переведена на иные должности (л.д.66-73 т.1).

С 16.08.2010 в порядке перевода ФИО1 назначена на должность государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 3 по Новосибирской области, с ней заключен служебный контракт от 16.08.2010 № (л.д.75-81 т.1).

В соответствии с приказом начальника МИФНС России № 3 по Новосибирской области от 01.03.2017 ФИО1 назначена на должность государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок №, с 15.06.2017 - на должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № (л.д.88-89 т.1).

В связи проводимыми организационно-штатными мероприятиями, на основании приказа начальника МИФНС России № 24 по Новосибирской области от 30.08.2021, ФИО1 назначена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № в МИФНС России № 24 по Новосибирской области (л.д.91 т.1).

В период с 22.07.2023г. по 21.07.2024г. ФИО1 находилась в отпуске без сохранения денежного содержания (л.д.242 т.1).

17.07.2024 начальником МИФНС России № 24 по Новосибирской области принято решение о проведении в отношении ФИО1 проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 (л.д.19-22 т.1), в ходе которой установлены факты предоставления ФИО1 в отношении себя и своего супруга недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (л.д. 23-25 т.1).

В связи с увольнением 19.07.2024г. ФИО1 и невозможностью МИФНС России № 24 по Новосибирской области установить реальные источники ее доходов, материалы направлены в прокуратуру района для рассмотрения и, в случае необходимости, принятия мер прокурорского реагирования (л.д. 14-18 т.1).

Прокуратурой района вскрыты следующие факты несоблюдения ФИО1 законодательства о противодействии коррупции.

С 30.08.2021 ФИО1 состояла в должности старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № в МИФНС России № 24 по Новосибирской области и на нее распространялись вышеуказанные антикоррупционные обязанности, ограничения и запреты. В соответствии с представленной распиской от 29.05.2013 ФИО1 ознакомлена с обязанностью по представлению сведений о расходах (л.д.114 т.1).

С 16.08.2010г. в должностные обязанности ФИО1, как государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок, входило проведение камеральных налоговых проверок налоговых деклараций и иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов и сборов; принятие мер к налогоплательщикам, не представившим налоговые декларации в установленный срок; приостановление операций по счетам налогоплательщиков в случае непредставления или отказа в представлении налоговых деклараций; принятие мер по привлечению к административной ответственности должностных лиц, нарушающих налоговое законодательство и др. (л.д.93-129 т.1).

Подконтрольными МИФНС России № 12, а впоследствии МИФНС России № 3, МИФНС России № 24, являлись организации зарегистрированные, в том числе, на территории <адрес>.

На налоговом учете в МИФНС России № 24 по Новосибирской области с момента регистрации (с 26.07.2018) состоит ООО «Корма Сибири» (ИНН №, <адрес>), учредителем которого с долей 100% является супруг ФИО1 – ФИО2

Кроме того, в справках о доходах за 2021 – 2023 годы (разделы 5.1), предоставляемых в отношении супруга, ФИО1 сообщались недостоверные сведения об отсутствии у него доли участия в деятельности коммерческих организаций: скрыты сведения о наличии у супруга 100% доли участия в деятельности ООО «Корма Сибири» (ИНН №, <адрес>), ООО «Стройкомплект» (ИНН №, <адрес>) (л.д.130-179 т.1).

В соответствии с договором от 26.11.2021 № участия в долевом строительстве ФИО1, ФИО2 приобретено жилое помещение, кадастровый номер № адрес: <адрес>. Стоимость приобретенного недвижимого имущества составила 6 200 000 руб. (л.д.57-65 т.1)

Общий доход супругов за три предшествующих сделке года (2018 – 2020 годы), составил 1 870 902,63 руб., что значительно ниже суммы сделки, соответственно, ФИО1 обязана была предоставить сведения о расходах за 2021 год в отношении себя и своего супруга.

Несмотря на установленную антикоррупционным законодательством обязанность, ФИО1 сведения о расходах по приобретению квартиры стоимостью 6 200 000 руб. не представлены, источники получения средств, за счет которых приобретено имущество, не раскрыты (разделы 2 справок за 2021 год) (л.д.130-145 т.1).

В соответствии с договором от 03.02.2022 № участия в долевом строительстве ФИО1, ФИО2 приобретено жилое помещение, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>. Стоимость приобретенного недвижимого имущества составила 4 655 300 руб. (л.д.49-56 т.1).

ФИО1, при предоставлении сведений о расходах за 2022 год, сообщено о приобретении вышеназванной квартиры стоимостью 4 655 300 руб., в качестве источника получения средств, за счет которого приобретено имущество, указан кредитный договор №, размер кредита по которому составил 3 956 300 руб.

Таким образом, ФИО1 при предоставлении сведений о расходах за 2022 год в отношении себя и своего супруга, не раскрыты в полном объеме источники получения средств, за счет которых приобретено имущество (л.д.146-162).

При этом совокупный доход супругов за 2021, 2020, 2019 годы составил 1 600 483,49 руб., за период 2022, 2021, 2020 годов - 1 366 122,5 руб., за период 2023, 2022, 2021 годов - 987 950,54 руб. (л.д.130-179 т.1).

Кроме того, в ходе проводимой ведомственной антикоррупционной проверки ФИО1 сообщалось о получении в дар денежных средств от родителей супруга в 2021 году в размере около 1 200 000 руб., в 2022 году около 1 500 000 руб., в 2023 году около 600 000 руб. Однако сведения о полученном доходе служащей не представлены.

ФИО1 в ходе судебного разбирательства данные обстоятельства, установленные прокурорской проверкой, не оспорены, доказательства в их опровержение, не представлены.

Приказом начальника МИФНС России № 24 по Новосибирской области от 19.07.2024 к ФИО1 за допущенные коррупционные правонарушения применено дисциплинарное взыскание в виде выговора (л.д.26 т.1).

Прокуратурой района 14.10.2024г. на имя начальника МИ ФНС № 24 по Новосибирской области вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции (л.д.42-43 т.2). Данное представление рассмотрено, 15.11.2024г. направлен ответ прокурору (л.д.44-46 т.2).

Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора Советского района г.Новосибирска, т.к. начальником МИФНС России № 24 по Новосибирской области не реализованы свои полномочия по прекращению служебных отношений с государственным гражданским служащим ФИО1 в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», что позволило ФИО1 избежать ответственности за совершенное коррупционное правонарушение в полном объеме.

Не может быть признан законным приказ начальника налогового органа о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания за совершенное правонарушение в виде выговора, поскольку у представителя нанимателя отсутствует возможность применения к государственному гражданскому служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия. Также в силу прямого указания на то в законе, данное правонарушение не может быть признано малозначительным, на что ссылался в судебном заседании представитель налогового органа. Так, налоговый орган при выборе наказания, руководствовался Письмом Минтруда России от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479, утвердившим Обзор ситуаций, которые расценивались как малозначительные проступки. При этом в данном Обзоре отсутствует ссылка на малозначительность таких ситуаций, как недостоверность сведений о доходах и расходах государственного гражданского служащего, а также сокрытие сведений о возможном конфликте интересов.

Соответственно, нельзя признать приказ от 19.07.2024 № законным, поскольку он нарушает требования ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции», а также способствует освобождению от ответственности лица, допустившего коррупционное правонарушение.

С 13.06.2023 статьей 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» введены правовые механизмы завершения прокурорами антикоррупционных проверок в отношении чиновников, прекративших свои полномочия в ходе проведения таких проверочных мероприятий (часть 2), а также рассмотрения в органах прокуратуры материалов завершенных проверок в отношении лиц, успевших уволиться после окончания проверки, но до применения к ним взыскания за коррупционное правонарушение (часть 1).

По результатам указанных проверочных мероприятий органы прокуратуры при наличии к тому оснований, уполномочены на обращение в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемых лиц.

Таким образом, статья 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» регулирует две ситуации, возникающие в случае увольнения должностного лица, на которое были распространены антикоррупционные запреты, ограничения обязанности.

В каждом из указанных случаев материалы проверки направляются органом, принявшим решение о проверке, в органы прокуратуры.

В первом случае по материалам завершенной проверки прокурор, при наличии оснований, обращается в суд с иском об изменении оснований и формулировки увольнения за утрату доверия. Срок рассмотрения материалов и обращения в суд 4 месяца.

Во втором случае прокурор проводит проверку, завершает ее и при наличии оснований обращается в суд с иском об изменении оснований и формулировки увольнения на утрату доверия. Такая проверка проводится в течение 6 месяцев со дня увольнения должностного лица. И в течение одного месяца с момента завершения проверки прокурором при наличии оснований предъявляется исковое заявление об изменении основания и формулировки увольнения. Также в течение месяца со дня завершения проверки информируется орган, направивший материалы проверки.

15.08.2024 в прокуратуру района поступили материалы антикоррупционной проверки в отношении уволенного по собственному желанию налогового служащего, из которых следовало, что на основании приказа начальника МИФНС России № 24 от 17.07.2024 № в отношении ответчика ФИО1 инициирована проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Данная проверка не осуществлена в полном объеме, в информации прокурору сообщено, что она проведена в ограниченные сроки (2 дня), при отсутствии пояснений служащей, находившейся в отпуске без сохранения денежного содержания, и подтверждающих документов по установленным нарушениям, при этом не установлены источники получения доходов.

Действующее законодательство наделяет прокурора правом принимать решения об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих (занимающих) определенные должности. В отношении ФИО1 решение об осуществлении контроля за расходами налоговым органом не принималось и такой контроль не осуществлялся. Следовательно, материалы проверки в порядке, установленном Федеральным законом № 230-ФЗ, в прокуратуру района в связи с увольнением служащей не могли быть направлены.

Установлено, что истцу направлены неполные материалы и с нарушением установленного срока, по результатам проверки без установления полной картины нарушений, в течение двух дней сделаны преждевременные выводы о возможности применения к ФИО1 наказания в виде выговора. При этом наказание применено в день увольнения. В представленных Инспекцией материалах проверки отсутствуют сведения о запросах в кредитные организации, регистрирующие органы в целях установления имущественного положения служащей, ее супруга, несовершеннолетних детей, для оценки возможности совершения сделок по приобретению дорогостоящего имущества. Отсутствуют выводы о финансовом положении коммерческих организаций, в которых супруг ФИО1 является учредителем и руководителем. Не проанализировано имущественное и финансовое положение, источники доходов отца супруга ФИО1 – ФИО4, которым, со слов служащей, предоставлялись денежные средства для приобретения недвижимости. Не давалась оценка наличию конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей ФИО1 и осуществлению предпринимательской деятельности супругом и его родственниками.

Из ответа на представление прокурора и приказа о применении дисциплинарного взыскания следует, что решение об осуществлении контроля за расходами должностного лица ФИО1 не принималось, материалы в порядке, определенном Федеральным законом № 230-ФЗ, в прокуратуру не направлялись.

Соответственно, доводы возражений ответчиков относительно неправомерности применения прокурором норм Федерального закона «О противодействии коррупции», в частности ст. 13.5, не нашли своего подтверждения.

Прокурором обоснованно принято решение о проведении и завершении проверки полноты и достоверности сведений о доходах в отношении бывшего служащего. По результатам проверки вскрыты систематические нарушения ФИО1 при предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, установлены факты не уведомления о возможном конфликте интересов.

Истцом проводилась проверка, запрашивались дополнительные сведения из МИ ФНС № 24 по Новосибирской области, которые поступили 28.10.2024 (л.д.27-179 т.1), из отдела ЗАГС Советского района г.Новосибирска по делам ЗАГС Новосибирской области 25.10.2024г. (л..д.170-171 т.1), из МИ ФНС № 24 по Новосибирской области 14.02.2025 (л.л.182-201 т.1). Проект искового заявления об изменении формулировки и оснований увольнения был направлен 06.02.2025г. (л.д.41 т.2) в прокуратуру Новосибирской области, согласован 09.02.2025г. (л.д.204 т.1).

Проверка прокуратурой района до истечения 6 месяцев со дня увольнения ФИО1 завершена 17.01.2025г., о чем старшим помощником прокуратуры Советского района г.Новосибирска направлен соответствующий рапорт на имя и.о. прокурора Советского района г.Новосибирска (л.д.36-39 т.2).

13.02.2025 иск подписан прокурором, его копия направлена сторонам. Исковое заявление прокурора предъявлено в суд 14.02.2025 г., т.е. с соблюдением срока, установленного ч. 16 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ. Часть 17 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ в рассматриваемом споре не применима, поскольку увольнение ФИО1 имело место быть в ходе осуществления проверки, а не после ее завершения.

Таким образом, предусмотренные законом сроки завершения проверки, предъявления искового заявления, прокурором соблюдены, что свидетельствует о несостоятельности довода ответчика о пропуске срока обращения прокурора в суд с иском.

Суд отклоняет доводы о том, что наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя, т.к. порядок прекращения служебных отношений с государственным гражданским служащим, в отношении которого инициирована проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства и этой проверкой был установлен факт совершения им коррупционного правонарушения, полностью регламентирован нормами приведенного выше специального законодательства, закрепляющими, исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, обязанность представителя нанимателя, в случаях выявления факта неисполнения государственным гражданским служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. Однако начальник МИФНС России № 24 не реализовал свои полномочия по прекращению служебных отношений с государственным гражданским служащим ФИО1 в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», что, позволило ФИО1 избежать юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение.

Исходя из указанных положений закона, право прокурора на заявление соответствующего требования прямо предусмотрено законом. Непринятие со стороны уполномоченного лица работодателя решения об осуществлении проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, неосуществление соответствующей проверки не может являться препятствием для обращения прокурора в суд с требованием об изменении оснований и формулировки увольнения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 13.1, ст. 13.6 Федерального закона «О противодействии коррупции», суд пришел к выводу о том, что ФИО1, предоставив недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своего супруга, подлежала безусловному увольнению в связи с утратой доверия.

Вместе с тем, приказом ФИО1 уволена по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, что нарушает принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, фактически является действиями, направленными в обход закона с противоправной целью, что является недопустимым (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным, при наличии оснований для удовлетворения требований иска, принимая во внимание особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает в себя обусловленные характером такой деятельности права и обязанности, налагаемые на них ограничения, суд удовлетворяет требования прокурора Советского района г.Новосибирска в полном обьеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г.Новосибирска удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по Новосибирской области от 19.07.2024 № «О применении взыскания к ФИО1».

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 24 по Новосибирской области внести следующие изменения в приказ от 12.07.2024г. № «Об увольнении ФИО1» в части увольнения старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по Новосибирской области ФИО1, заменив по тексту:

-слова «по инициативе гражданского служащего на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на слова « в связи с утратой представителем нанимателя доверия к государственному гражданскому служащему вследствие неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункт 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

-в строке «Основание» слова «личное заявление ФИО1» на слова «решение суда об утрате представителем нанимателя доверия к государственному гражданскому служащему в связи с выявленными фактами неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции».

Обязать ФИО1 в течение 5 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 24 по Новосибирской области для внесения в нее соответствующих приказу изменений.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 24 по Новосибирской области внести в трудовую книжку ФИО1 соответствующие приказу изменения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Нефедова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2025г.