Дело №2-3733/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Н.Ю.,

при секретаре Лобушкиной Ю.Н., Колмаковой Ю.С., помощнике судьи Тимофеевой Я.В.,

с участием представителей истца помощников военного прокурора Псковского гарнизона СФН, ЯМР,

представителя ответчика Министерства обороны РФ МЕА,

представителей третьего лица войсковой части 41493 МКА, ПАА, АОВ, ДНС,

представителя третьего лица ООО «Псковский международный аэропорт «Княгиня Ольга» САВ, АВВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Псковского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации об обязании совершить действия по установлению приаэродромной территории,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора Псковского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений просил в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать Министерство обороны Российской Федерации завершить процедуру установления приаэродромной территории аэропорта в строгом соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, в том числе выполнить следующие мероприятия:

- разработать проектную документацию 7-й подзоны в части /становления обоснования расчетной санитарно-защитной зоны аэропорта на эбъекты, являющиеся источниками воздействия на атмосферный воздух химическими и физическими факторами (шума, в том числе и электромагнитного излучения), с последующей установкой границы расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны аэропорта Псков (Кресты) и определением санитарных разрывов вдоль трассы стандартных полетов воздушных судов;

- направить проект решения об установлении приаэродромной территории с прилагаемой пояснительной запиской в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской обалсти о соответствии проекта решения об установлении приаэродромной территории требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- направить на согласование в администрацию Псковской области в течение 15 рабочих дней после завершения подготовки проекта решения об установлении приаэродромной территории аэропорта и рассмотрения его на предмет соответствия требованиям пунктов 3 и 5 Положения;

- обеспечить согласование проекта решения об установлении приаэродромной территории аэропорта с федеральными органами исполнительной власти, которым разрешено совместное базирование на аэродроме или которые осуществляют совместное использование аэродрома;

- обеспечить после принятия и утверждения решения направление его копии в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и хартограсЬии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территории которых полностью или частично расположена приаэродромная территория.

Требование обосновано тем, что аэродром Псков (Кресты) является аэродромом совместного базирования. До настоящего времени в нарушение требований ст. 47 Воздушного кодекса РФ, положений Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», постановления Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, Министерством обороны РФ приаэродромная территория аэродрома Псков (Кресты) не установлена, соответствующее решение ответчиком не принято, в то время как предельный срок для принятия решения об установлении приаэродромной территории истек.

В судебном заседании представителя истца помощники военного прокурора Псковского гарнизона СФН, ЯМР требования поддержали с учетом уточнений по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ МЕА в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что Министерство обороны РФ предпринимает меры, направленные на установление приаэродромный территории аэропорта Псков (Кресты). В 2018 году подготовлено соответствующее решение, с 1 по 6 подзоны установлены. Однако решение не принято, поскольку не получено положительное экспертное заключение Управления Роспотребнадзора по Псковской области в отношении седьмой подзоны. Срок для установления седьмой подзоны продлен до 1 января 2025 года. Работа по установлению седьмой подзоны проводится, с ООО «Зеленый город» заключен контракт в целях подготовки необходимых материалов. Обращение истца с данным иском является преждевременным.

Представители третьего лица войсковой части 41493 МКА, ПАА, АОВ, ДНС пояснили в судебном заседании, что по поручению вышестоящего командования войсковой частью 41493 подготовлены и направлены в Министерство обороны РФ документы, необходимые для принятия решения об установления приаэродромной территории. В настоящее время не установлена седьмая подзона.

Третьи лица ОАО «Псковавиа», ООО «Лукиавиатранс» уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, представители в судебное заседание не явились, отношение к иску не выразили.

Представители третьего лица ООО «Псковский международный аэропорт «Княгиня Ольга» САВ, АВВ в судебном заседании полагали заявленные требования обоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.47 Воздушного кодекса Российской Федерации на приаэродромной территории выделяются семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности. В частности, седьмая подзона устанавливается в целях предотвращения негативного физического воздействия, данная подзона устанавливает перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.Порядок установления приаэродромной территории и порядок выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 указанной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 утверждены Положение о приаэродромной территории, Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории.

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года № 135-ФЗ по истечении трехсот шестидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона нарушение требований Воздушного кодекса Российской Федерации об установлении приаэродромных территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и - осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

Согласно п. 4 Положения о приаэродромной территории проект решения об установлении приаэродромной территории подготавливается оператором аэродрома, под которым понимается федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации или организация, уполномоченная указанным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела и установлено судом, аэродром Псков (Кресты) относится к аэродромам совместного с организациями гражданской авиации базирования (использования), находится в ведении Министерства обороны РФ, соответственно, на нем лежит обязанность подготовить проект решения об установлении приаэродромной территории.

Из письма Министерства обороны РФ от 14.12.2019 в адрес аппарата Правительства Российской Федерации следует, что Министерство обороны спланировало завершение подготовки решений об установлении приаэродромных территорий аэродромов совместного с организациями государственной и экспериментальной авиации базирования (использования) до 1 марта 2022 года (л.д.19).

Министерством обороны РФ предпринимались меры для подготовки и утверждения решения об установлении приаэродромной территории.

В частности, в 2018 году подготовлен проект соответствующего решения, который не утвержден по причине получения отрицательного экспертного заключения Управления Роспотребнадзора по Псковской области от 12.03.2019, в котором предложено разработать проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны аэропорта на объекты, являющиеся источниками воздействия на атмосферный воздух с последующей установкой границы расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для аэропорта Псков (Кресты) и определением санитарных разрывов вдоль трассы стандартных полетов ВС. Разработка проектной документации выполняется организациями, имеющими соответствующие разрешительные документы (л.д.121-124).

Из письма врио начальника войск ПВО и авиации Западного военного округа от 24.08.2022 в адрес ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» следует, что 8 августа 2022 года между ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» и ООО «Зеленый город» заключен контракт на подготовку материалов для внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости об объектах недвижимости имущества, в том числе о зонах с особыми условиями использования территорий, а также на проведение работ по установлению пятой и седьмой подзон приаэродромной территории аэродрома государственной авиации Псков». Срок выполнения работ по контракту – до 28.11.2022 (л.д.141-142).

Таким образом, до настоящего времени решение об установлении приаэродромной территории аэдрома Псков (Кресты) не принято.

Из п.2 ч.7 ст.4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» и п.11 (1) Положения о приаэродромной территории в их совокупности усматривается, что разногласия относительно определения границ седьмой подзоны приаэродромной территории не препятствуют принятию решения с выделением подзон с первой по шестую.

Из пояснений представителя ответчика следует, что Управлением Роспотребнадзора по Псковской области в экспертном заключении от 12.03.2019 замечаний относительно с 1 по 6 подзон не имелось.

Соответственно, суд приходит к выводу, что каких - либо препятствий для подготовки решения об утверждении подзон с 1 по 6 не имеется.

Между тем соответствующее решение ответчиком не принято в установленные для этого законом сроки.

Отсутствие решения об установлении приаэродромной территории в силу прямого указания закона является нарушением требований безопасности полетов.

Согласно ч.8 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» в случае, если до 1 июля 2021 года седьмая подзона приаэродромной территории аэродромов, введенных в эксплуатацию до указанной даты, не была установлена (в том числе в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи), седьмая подзона приаэродромной территории таких аэродромов подлежит установлению до 1 января 2025 года в соответствии с требованиями статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим суд приходит к выводу, что заявленные требования в части, касающейся установления седьмой подзоны, подлежат удовлетворению с учетом положений ч.8 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя военного прокурора Псковского гарнизона удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации провести мероприятия по установлению приаэродромной территории аэродрома Псков (Кресты) с выделением с первой по шестую подзоны приаэродромной территории не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с установлением седьмой подзоны - до 1 января 2025 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 года № 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории».

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Грачева

Решение в окончательной форме изготовлено 24.10.2022.