Дело № 5-174/2022
УИД 42RS0003-01-2022-001208-18
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Берёзовский 11 октября 2022 года
Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Левина Т.А., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - АО «УК «Северный Кузбасс» ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:
Акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс», находящегося по адресу: 652427, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, ИНН №, ОГРН №, р/с № в Кемеровском отделении № 8615 ПАО «Сбербанк России», БИК №, КПП № к/с №, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» совершило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.
07.10.2022 в 10 часов 00 минут в АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в <...>, на шахте «Березовская» производило деятельность по эксплуатации ленточных конвейеров 3Л-1000 и КЛКТ- 1000 в конвейерном уклоне № 1 с нарушением требований ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 54, 55, 170, 186, 300, 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", а именно:
1. Не выполняются мероприятия по обеспыливанию воздуха при эксплуатации ленточного конвейера ЗЛ1000А в конвейерном уклоне №1, при визуальном осмотре в выработке на горно-шахтном оборудовании, приводная станция ленточного конвейера, район пересыпа выявлены отложения угольной пыли. При отборе проб пылевых отложений заместителем начальника участка АБ ФИО2 и разделке проб при помощи прибора ПКП зав. №, установлено, что содержание сланцевой пыли в пробах составляет 44% и 47% при норме осланцевания 81%, соответственно выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии. Нарушены: Пункты 170, 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"
2.В конвейерном уклоне №1 на ленточном конвейере ЗЛ-1000А от приводных барабанов на двух прогонах заштыбованы нижние ролики возвратной ветви, ленточное полотно трет о горную массу. По линии конвейерного става имеются заштыбованные ролики с неходовой стороны. С неходовой стороны заштыбована концевая станция и далее место формирователя потока горной массы. Нарушен: Пункт 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах"
3. В конвейерном уклоне №1 на ленточных конвейерах КЛКТ-1000 вдоль линейного става имеются заштыбованные нижние ролики возвратной ветви, часть роликов в неисправном состоянии, имеются роликоопоры с отсутствием роликов, как верхних так и нижних, сломано три устройства улавливания верхней ветви ленточного полотна, концевая станция заштыбована горной массой с неходовой стороны. Нарушены: Пункты 300, 305 Федеральных норм и правил в области промышленной
безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"
4.B конвейерном уклоне №1 в районе сопряжения с конвейерным штреком 18, имеется обнажение кровли на двух рамах арочной крепи, отсутствует железобетонная перетяжка. Нарушены: Пункты 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".
В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на основании протокола № от 07.10.2022 временно запрещена деятельность по эксплуатации ленточных конвейеров 3Л-1000 и КЛКТ- 1000 в конвейерном уклоне № 1, кроме работ по жизнеобеспечению, на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» с 15.00 часов 07.10.2022 до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.
Составлен протокол об административном правонарушении № от 07.10.2022 в отношении АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП.
Копии указанных протоколов 07.10. 2022 получил законный представитель юридического лица – директор шахты «Березовская» «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО3, о чем свидетельствуют его подписи.
Представитель Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора, ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просит рассмотр5ть администравтиный материал в их отсутствие.
Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО1, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, признал, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения не оспаривал.
Заслушав представителя АО "Угольная компания "Северный Кузбасс", изучив письменные материалы дела, судья находит вину АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, доказанной.
Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается протоколом № от 07.10.2022 об административном правонарушении, протоколом № от 07.10.2022 о временном запрете АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» деятельности по эксплуатации ленточных конвейеров 3Л-1000 и КЛКТ- 1000 в конвейерном уклоне № 1, кроме работ по жизнеобеспечению, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № от 07.10.2022, предписанием № от 07.10.2022 об устранении выявленных нарушений.
В соответствии с ч.1 ст.9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п.1 ст.9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 г. N 507, установлено следующее.
В силу п. 54 Правил, проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.
Пункт 55 предусматривает, что способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.
Из п.170 Правил следует, что в каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию рудничной атмосферы и уборке пыли в горных выработках.
Пункт 186 Правил устанавливает, что при выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Главный инженер шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние.
Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита, неисправны или отсутствуют предусмотренные проектной документацией средства взрывозащиты горных выработок.
Из п.300 Правил следует, что ленточные конвейеры оборудуют:
датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины. Датчики бокового схода ленты устанавливают в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера и крепи на верхних и нижних ветвях конвейера;
средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы;
устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов;
средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%;
устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине;
тормозными устройствами;
блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы;
блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений.
Ленточные конвейеры, установленные в горных выработках с углом наклона более 10°, оборудуют:
устройствами улавливания двух ветвей ленточного полотна, если конвейер работает в бремсберговом режиме;
устройствами улавливания верхней ветви ленточного полотна, если конвейер работает в уклонном режиме;
устройствами улавливания на тех ветвях ленточного полотна, которые предназначены для перевозки людей.
Периодический контроль целостности тросов резинотросовых ленточных полотен осуществляют с применением специальных средств неразрушающего контроля.
По истечении нормативного срока службы конвейерных ленточных полотен необходимо проводить экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации.
В силу пункта 305 Правил, запрещается:
ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии;
работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой;
перевозка людей, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах.
Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что вышеуказанные нарушения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» на шахте «Березовская» ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. п. 54, 55, 170, 186, 300, 305
федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», имеют место.
Следовательно, в действиях юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» обязано обеспечить на шахте «Березовская» соблюдение ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. п. 54, 55, 170, 186, 300, 305 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».
При проведении проверки АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» нарушений законодательства Березовским территориальным отделом Сибирского управления Ростехнадзора, судом не установлено.
Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, отягчающих обстоятельств не установлено.
Суд считает, что в качестве административного наказания АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное приостановление деятельности на срок 90 (девяносто) суток, заключающееся в приостановлении производства работ по эксплуатации ленточных конвейеров 3Л-1000 и КЛКТ-1000 в конвейерном уклоне № 1, кроме работ по жизнеобеспечению, так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников и обслуживающего персонала шахта «Березовская».
При указанных обстоятельствах назначение административного штрафа суд считает нецелесообразным, так как менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, поскольку имеется непосредственная угроза жизни и здоровью людей.
Суд при определении срока приостановления деятельности учитывает характер нарушений, что они относятся к грубым нарушениям требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, и объем работы, который необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ст. 9.1 ч. 1 КРФ об АП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления производства работ по эксплуатации ленточных конвейеров 3Л-1000 и КЛКТ- 1000 в конвейерном уклоне № 1, (кроме работ по жизнеобеспечению), на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: 652427, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, сроком на 45(сорок пять) суток, исчисляя срок с 15 часов 30 минут 11 октября 2022 года.
Зачесть в срок приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 15 часов 00 минут 07 октября 2022 года до 15 часов 30 минут 11 октября 2022 года.
Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.
Судья: Т.А. Левина