Копия Дело № 2-78/2025

32RS0008-01-2024-001420-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дятьково 17 февраля 2025года

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Чернигиной А.П.,

при секретаре Захаровой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО7 к администрации <адрес> об изменении вида разрешенного использования земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным иском к администрации г. Фокино Брянской области обосновывая их тем, что является собственником жилого дома и земельных участков, площадью 150 кв.м. и 64 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

По данным ЕГРН вид разрешенного использования земельных участков – для общественно-деловых целей (строительство магазина). Однако данный вид не соответствует назначению находящегося на нем объекта недвижимости (жилого дома).

При неоднократных обращениях ФИО1 в администрацию г. Фокино с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков – для индивидуального жилищного строительства, в удовлетворении ее требования было отказано.

Отказы Администрации г.Фокино об изменении вида разрешенного использования земельных участков были обжалованы в судебном порядке.

До настоящего времени вид разрешенного использования земельных участков не изменен.

ФИО1 просит суд обязать ответчика изменить вид разрешенного использования земельных участков площадью 150 кв.м., 64 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>-А. на индивидуальное жилищное строительство.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, полагая их необоснованными в связи с чем, не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

По делу установлено и подтверждено документально, что Постановлением администрации города Дятьково и Дятьковского района Брянской области № 436 от 22.05. 2000, ФИО1 в постоянное (бессрочное) пользование был выделен земельный участок площадью 150 кв.м. под строительство продовольственного магазина.

В 2005 году на указанном земельном участке ФИО1 смежно с многоквартирным домом № 39 по ул. Карла Маркса в г.Фокино было возведено здание магазина, площадью 214 кв.м., с присвоением номера № 39а.

В последующем, в связи с возведением здания магазина площадью, превышающей предоставленный земельный участок, ФИО1 обращалась в администрацию г. Фокино с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 64 кв.м. и утверждении границ земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования город Фокино от 30.09.2005 № 302-П ФИО1 был предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 64 кв.м. для общественно-деловых целей под строительство магазина, в связи, с чем, был заключен договор купли-продажи.

Однако, при регистрации в ЕГРН права собственности на данный земельный участок было выявлено нарушение требований земельного законодательства (ст.ст. 20, 36 ЗК РФ), в связи с чем, прокуратурой г.Дятьково вынесен протест прокурора на основании которого, постановление администрации № 302-П от 30.09.2005 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату было отменено.

Решением Дятьковского городского суда от 22.06.2006 за ФИО1 было признано право собственности на земельный участок, площадью 150 кв.м., с кадастровым номером 32:06:0332502:34 по адресу: <адрес>А.

В последующем, решением Дятьковского городского суда Брянской области от 31.08.2006 за ФИО1 было признано право собственности на здание (магазин) площадью 214 кв.м. с кадастровым номером 32:06:0332501:538, расположенного по адресу: <адрес>А.

Решением Дятьковского городского суда Брянской области от 28.02 2017 ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований о признании за ней права собственности на земельный участок площадью 64 кв.м., который ранее предоставлялся ей на основании постановления № 302П от 30.09.2005, в последствие отменным в связи с протестом прокурора.

Вместе с тем, 13.03.2018 на основании ранее оформленного с ответчиком договора купли-продажи, ФИО1 зарегистрировала свое право собственности на указанный данный земельный участок площадью 64 кв.м., о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись.

В дальнейшем ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию г.Фокино с заявлениями о переводе принадлежащего ей на праве собственности магазина в жилое помещение.

Данные заявления были рассмотрены с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем, отказы администрации г. Фокино о переводе нежилого помещения в жилое, были признаны неправомерными.

Так, решением Дятьковского городского суда от 11.09.2018 был признан незаконным отказ администрации г. Фокино Брянской области о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>А в жилое.

Суд обязал администрацию г. Фокино Брянской области рассмотреть заявление о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>А в жилое, в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решением Дятьковского городского суда от 09.09.2019, обжалованный ФИО1 отказ администрации г.Фокино в переводе нежилого помещения в жилое, был признан незаконным, в связи с нарушением порядка рассмотрения ее обращения.

На администрацию была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения в жилое.

15.03.2019 администрация г.Фокино вынесла постановление № 181-П, которым нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>-А было переведено в жилое.

Являясь собственником земельных участков и расположенных на них объекта недвижимости, который из нежилого - здание магазина был переведен в жилой дом, 25.03.2022 ФИО1 обратилась в администрацию города Фокино с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Городской округ Город Фокино с целью изменения вида разрешенного использования принадлежащих ей земельных участков с общественно-деловых целей (строительство магазина) на индивидуальное жилищное строительство.

На данное обращение администрацией города Фокино ФИО1 было разъяснено, что внести изменения в Правила землепользования и застройки с целью изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 32:06:0332502:34, 32:06:0332502:35, не представляется возможным, поскольку данные земельные участки расположены в зоне Ж3 – зона застройки среднеэтажными жилыми домами, в которой допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» Правила землепользования для зоны Ж 3 не предусмотрен. Принадлежащие ФИО1 земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Не согласившись с данным отказом администрации города Фокино, ФИО1 обратилась в Дятьковский городской суд с административным исковым заявлением, о признании его незаконным и обязании администрацию г. Фокино рассмотреть ее заявление об изменении вида разрешенного использования, принадлежащих ей на праве собственности земельных участков.

Решением Дятьковского городского суда Брянской области от 30.01.2023 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Брянского областного суда от 06.09.2023 (дело № 2а-107/2023), административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, отказ администрации г. Фокино об изменении вида разрешенного использования земельных участков признан незаконным, на администрацию города Фокино возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с соблюдением соответствующей процедуры, предусмотренной действующим законодательством.

Во исполнение апелляционного определения, постановлением администрации города Фокино от 20.09.2023 № 606-П была создана Комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования городской округ город Фокино Брянской области.

06.10.2023 заявления ФИО1 от 25.03.2022, а также от 29.09.2023 были рассмотрены вышеуказанной комиссией.

На основании протокола № 1 от 06.10.2023, а также заключений Комиссии №1, №2 от 06.10.2023 было отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройке, с целью изменения вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности, с указанием причин отклонения.

Основанием для отказа послужило несоответствие предложений градостроительным регламентам, а также требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Фокино Брянской области, утвержденных Решением совета народных депутатов города Фокино от 29.12.2012 № 4-823 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Фокино».

Не согласившись с данным решением комиссии, ФИО1 обратилась в Дятьковский городской суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным в изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Решением Дятьковского городского суда от 04.03.2024 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Суд, разрешая спор, пришел к выводу, что отказывая ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельных участков, ответчик не мотивировал его нормами действующего законодательства и не указал причины такого отказа, в связи с чем, обязал администрацию г. Фокино Брянской области рассмотреть заявление об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков.

Не согласившись с вышеуказанным решением Дятьковского городского суда, администрация г.Фокино обратилась в суд с апелляционной жалобой.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 07.08.2024 решение Дятьковского городского суда отставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

25.12.2024 Комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования городской округ город Фокино Брянской области рассмотрела заявления ФИО1.

По результатам рассмотрения было принято решение о нецелесообразности внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Фокино.

Комиссией главе администрации города Фокино было рекомендовано отклонить предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Фокино с целью изменения вида разрешенного использования земельных участков, на том основании, что земельные участки с кадастровыми номерами 32:06:0332502:34, площадью 150 кв.м. и 32:06:0332502:35, площадью 64 кв.м., принадлежащие ФИО1 на праве собственности имеют вид разрешенного использования «под общественно-деловые цели (строительство магазина)» и расположены в зоне Ж 3-зона застройки среднеэтажными жилыми домами. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Фокино, утвержденными Решением Совета народных депутатов города Фокино от 29.12.2012 № 4-823 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Фокино», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в зоне Ж 3 не предусмотрен.

Кроме того, находящейся на указанных земельных участках объект капитального строительства – (индивидуальный жилой дом), расположен смежно с многоквартирным домом, что не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Фокино, которыми предусмотрены минимальные отступы от границ соседнего земельного участка до жилого дома, составляющие 3м.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Общая площадь, принадлежащих ФИО1, земельных участков, составляет 214 кв.м., что менее установленного Правилами землепользования и застройки минимального размера земельного участка, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (600 кв.м.).

При принятии решения Комиссия руководствовалась Градостроительным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Фокино Брянской области, утвержденными Решением совета народных депутатов города Фокино от 29.12. 2012 № 4-823 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Фокино», и др.

Согласно п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Градостроительным кодексом РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов; несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий; несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий; установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения; принятие решения о комплексном развитии территории; обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, а также Правилами землепользования и застройки города Фокино, в соответствии с которыми на публичные слушания в обязательном порядке выносятся проекты о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Заявители, указанные в части 3 ст. 33 ГрК РФ направляют свои предложения о внесении изменений в Правила в Комиссию по землепользованию и застройке.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в Правила проверяет их соответствие основаниям, указанным в части 2 с. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и осуществляет подготовку заключения, в котором содержится рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе администрации города Фокино.

Глава администрации города Фокино с учетом рекомендаций в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в Правила с указанием срока на подготовку проекта или об отклонении предложения с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В случае принятия решения о подготовке проекта о внесении изменений глава администрации в течение десяти дней обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

Комиссия готовит проект о внесении изменений в Правила и направляет его в орган администрации муниципального образования «Городской округ «Город Фокино», уполномоченный в области градостроительной деятельности для проверки на соответствие: требованиям технических регламентов; Генеральному плану муниципального образования; Схемам территориального планирования Российской Федерации, Брянской области, Дятьковского муниципального района и Брянского муниципального района.

По результатам указанной в пункте 5 настоящей статьи проверки орган администрации муниципального образования «Городской округ «Город Фокино», уполномоченный в области градостроительной деятельности, направляет проект о внесении изменений в Правила главе муниципального образования «Городской округ «Город Фокино» для принятия решения о проведении публичных слушаний, либо в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования «Городской округ «Город Фокино» принимает решение о проведении публичных слушаний в срок не позднее чем через десять дней со дня получения проекта о внесении изменений в Правила.

Комиссия по землепользованию и застройке проводит публичные слушания в порядке, определенном главой 6 настоящих правил.

После завершения публичных слушаний Комиссия направляет главе администрации муниципального образования «Городской округ «Город Фокино» проект о внесении изменений в Правила, с обязательными приложениями: протоколы публичных слушаний; заключение о результатах публичных слушаний; свои рекомендации по вопросу о внесение изменений в Правила.

Глава администрации муниципального образования «Городской округ «Город Фокино» в течение десяти дней после представления ему проекта о внесении изменений в Правила принимает решение о направлении указанного проекта в Совет народных депутатов или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Совет народных депутатов по результатам рассмотрения проекта и обязательных приложений к нему может утвердить его или направить главе администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

Принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, учитывая вышеуказанные нормы законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что земельные участки площадью 150 кв.м. и 64 кв.м. имеют вид разрешенного использования «под общественно-деловые цели (строительство магазина)» и расположены в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (зона Ж-3), в которой Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Фокино не предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Общая площадь данных земельных участков составляет 214 кв.м., что не соответствует минимальному размеру земельного участка, а именно 600 кв.м., предусмотренному Правилами землепользования и застройки для разрешенного вида использования ИЖС.

Кроме того, объект капитального строительства, расположен смежно с многоквартирным домом, что также не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Фокино, которыми предусмотрены минимальные отступы от границ соседнего земельного участка до жилого дома, составляющие 3м.

В настоящее время изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Фокино не внесены. Решение принятое уполномоченным на то органом не обжаловано.

Отказывая в удовлетворении иска, суд также принимает во внимание, что в соответствии с п. 6 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, земельные участки с кадастровыми номерами 32:06:0332502:34, 32:06:0332502:35 и прочно связанные с ними объект недвижимости могут использоваться собственником ФИО1 без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Доводы истца о том, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка характеристике находящегося на нем объекта недвижимости, является безусловным основанием для изменения данного вида, суд находит несостоятельными, поскольку вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО7 к администрации г. Фокино Брянской области об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 32:06:0332502:34 площадью 64 кв.м. и с кадастровым номером 32:06:0332502:35 площадью 150 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> А, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Председательствующий /подпись/ А.П. Чернигина

<данные изъяты>

Мотивированное решение составлено 05 марта 2025 года.