Решение по делу № 2-942/2025 от 30.07.2025 | Павловский городской суд (Нижегородская область)

Дело № 2-942/2025

УИД 52RS0018-01-2025-000807-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2025 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ланской О.А., при секретаре Зулоян А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Павловского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 1 р.п. Тумботино» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности (актуализацию паспорта безопасности), в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Павловский городской прокурор обратился в Павловский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 1 р.п. Тумботино» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности (актуализацию паспорта безопасности), в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Павловской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя школа № 1 р.п. Тумботино», расположенном по адресу: <...>.

В силу пп. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция).

Согласно подпункту «д» статьи 11 Концепции - обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с подпунктом «е» ц. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В понимании ст. 3 Федерального закона № Э5-ФЗ Учреждение относится к местам с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», (далее - Требования), а также форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 48 данных Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении общей площади и периметра объекта (территории), количества критических элементов объекта (территории), мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с паспортом безопасности, Учреждение относится к четвертой категории опасности.

В целях соблюдения требований антитеррористического законодательства и во исполнение представления Павловской городской прокуратуры от 24.02.2025 в Учреждении установлена система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), однако актуализация паспорта безопасности Учреждения в связи с изменением мер по инженерно- технической защите объекта (территории) не проведена.

Таким образом, нарушения, отмеченные в представлении от 24.02.2025, не устранены, что свидетельствует о бездействии со стороны Учреждения, а также со стороны Управления образования Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-«Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЭ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в Учреждении граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа №1 р.п. Тумботино» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности - провести актуализацию паспорта безопасности объекта.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора была привлечена администрация Павловского муниципального округа Нижегородской области.

Представитель истца помощник Павловского городского прокурора Мидакова А.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дала пояснения по существу иска.

Представитель ответчика МБОУ СШ № 1 р.п. Тумботино ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, с иском согласилась.

Представитель третьего лица администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно требований ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон является оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и других, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы.

Защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Павловской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя школа № 1 р.п. Тумботино», расположенном по адресу: <...>.

МБОУ СШ № 1 р.п. Тумботино относится к местам с массовым пребыванием людей, учреждение относится к четвертой категории опасности.

24.02.2025 Павловским городским прокурором начальнику Управления образования и молодежной политики Павловского муниципального округа Нижегородской области вынесено представление об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В целях соблюдения требований антитеррористического законодательства и во исполнение представления Павловской городской прокуратуры от 24.02.2025 в МБОУ СШ № 1 р.п. Тумботино установлена система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), однако актуализация паспорта безопасности Учреждения в связи с изменением мер по инженерно- технической защите объекта (территории) не проведена.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МБОУ СШ № 1 р.п. Тумботино граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с подпунктом «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В понимании ст. 3 Федерального закона № Э5-ФЗ Учреждение относится к местам с массовым пребыванием людей.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу о законности требований прокурора и необходимости удовлетворения его требований основанных на законе, а именно обязать МБОУ ОШ с. Вареж в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности - установить ограждение (забор) по всему периметру территории образовательного учреждения.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Павловского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 1 р.п. Тумботино» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности (актуализацию паспорта безопасности), в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Павловского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 1 р.п. Тумботино» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности (актуализацию паспорта безопасности), в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа №1 р.п. Тумботино» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности - провести актуализацию паспорта безопасности объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Ланская

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2025 года.

Судья О.А. Ланская