Дело № 2-44/2023

УИД: 34RS0012-01-2022-002143-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 7 февраля 2023 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.

при секретаре Мозжевой С.Л.,

с участием истца ФИО1 и его представителя по ордеру ФИО2,

представителя ответчика Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» по доверенности – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» об оспаривании решения и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» (далее ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району»), мотивировав свои требования тем, что он является получателем пенсии, имеет страховой стаж 42 года 3 месяца и 26 дней, из них 35 лет в должности врача стоматолога стоматологической поликлиники № 3 Тракторозаводского района Волгограда.

Решением ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» № 14 от 9 августа 2022 года истцу было отказано во включении ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя отказ тем, что представленные ведомственные награды и отличия не дают ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

Считает, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, нарушающим права и свободы как гражданина Российской Федерации, поскольку в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (в ред. от 16 октября 2012 года), а также Постановлением Администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 года № 342-п, утвердившего Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»: ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В связи с чем, истец обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением документов о награждении, а именно приказа Министерства здравоохранения РФ № 185 от 07 марта 2018 года о награждении за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд в области медицины нагрудным знаком «Отличник здравоохранения» и благодарностью Министра здравоохранения.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 просит суд признать незаконным решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» за № 14 от 9 августа 2022 года об отказе включения ФИО1 в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО2, поддержали исковые требования в полном объеме, доводы привели аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что ФИО1 награжден нагрудным знаком «Отличник здравоохранения» 7 марта 2018 года, между тем, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является только Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. Письмо Минтруда РФ от 15 сентября 1997 г. № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», на которое истец ссылается в исковом заявлении, прекратило свое действие (письмо Минтруда РФ от 08 августа 2001 года № 5813-ЮЛ).

Представитель третьего лица Комитета здравоохранения по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, представили в адрес суда пояснения относительно исковых требований, указав, что в соответствии с приказом за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд ФИО1 поощрен Благодарностью Министра здравоохранения Российской Федерации, иных награждений в указанном приказе не имеется, также в Облздраве отсутствует информация о награждении ФИО1 почетной грамотой Министра здравоохранения Российской Федерации.

Определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, выслушав участников процесса, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понятие трудового стажа заменено понятием «страховой стаж».

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01 января 2002 года, в которую включаются, в том числе служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны, а также определен общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин - не менее 25 лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Волгоградской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены статьей 6 Социального кодекса Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 246-ОД, Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», Постановлением администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 года № 342-п «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда присваивает гражданам Российской федерации, проживающим на территории Волгоградской области: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенными благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.Во исполнение статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и в соответствии со статьей 6 Социального кодекса Волгоградской области от 31 декабря 2015 года № 246-ОД Администрация Волгоградской области постановлено, утвердить прилагаемое Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 г № 342-п за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом и материалами дела установлено, что страховой стаж ФИО1 составляет 42 года 3 месяца 26 дней, из них 35 лет стажа в должности врача стоматолога.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», представив документы о награждении нагрудным знаком «Отличник здравоохранения, благодарностью Министерства здравоохранения Российской Федерации, грамотой Комитета здравоохранения Волгоградской области, Почетной грамотой Волгоградской городской думы.

Решением ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» № 14 от 9 августа 2022 года ФИО1 отказано во включении в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда», поскольку представленные заявителем документы не являются основанием для включения в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», так как награды, представленные ФИО1 не относятся к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» Министерством здравоохранения Российской Федерации 15 февраля 2017 года издан приказ № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г.№ 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», вступивший в силу 20 марта 2017 года.

Пунктом 1 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. Этим же приказом Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 78н, изложено в новой редакции.

Пунктом 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 года № 54н) установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются лица, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, указанные в преамбуле названного приказа, за многолетний добросовестный труд.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации определено, что Министерство здравоохранения Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаках и наградах, а также их описания.

Судом установлено, что ФИО1 награжден нагрудном знаком «Отличник здравоохранения» Министерства здравоохранения Российской Федерации 7 марта 2018 года, на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 185-п.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия постановлено: разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» и привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Во исполнение вышеуказанного Постановления Министерством здравоохранения Российской Федерации издан приказ № 54н от 15 февраля 2017 года «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно пункту 1 вышеуказанного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», является Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Министерством здравоохранения Российской Федерации 3 апреля 2017 года за исх. № 10-5/10/2-2213 направлены методические рекомендации, согласно которым к ведомственным наградам Министерства здравоохранения Российской Федерации относится медаль «За заслуги перед отечественным здравоохранением», нагрудный знак «Отличник здравоохранения», Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации и Благодарность Министра здравоохранения Российской Федерации. Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является только Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Письмо Минтруда РФ от 15.09.1997 г № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», на которое истец ссылается в исковом заявлении, прекратило свое действие (письмо Минтруда РФ от 08.08.2001 № 5813-ЮЛ).

Совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», на которое истец также ссылается в заявлении, не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России, так как согласно Минтруда России не наделен правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона. Исходя из изложенного выше, не представляется возможным его дальнейшее использование в работе при присвоении звания «Ветеран труда» (письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации №-ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ).

Из изложенного следует, что нагрудный знак «Отличник здравоохранения», Благодарность Министра здравоохранения Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ), Грамота комитета здравоохранения Волгоградской области, Почетной грамоты Волгоградской городской думы, на момент награждения ими ФИО1 и на момент обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» с заявлением по вопросу включения в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» не являются ведомственными знаками отличия в труде, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Российской Федерации в порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определен новый правовой статус Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации, а именно установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является единственным ведомственным знаком отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд, учитывая вышеуказанные нормы законодательства, приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска ФИО1, поскольку нагрудный знак «Отличник здравоохранения» не служит основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» о признании незаконным решения № 14 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе включения в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2023 года.

Судья Е.И. Скоробогатова