Судья Рыбаков Р.В. № 33-6362/2023

64RS0047-01-2023-000442-32

№ 2-857/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Агарковой И.П.,

судей Кудряшовой Д.И., Крапивина А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Симоновым Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению государственной жилищной инспекции Саратовской области к ФИО1 об обеспечении доступа в нежилое помещение по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 5 апреля 2023 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Агарковой И.П., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия

установила:

государственная жилищная инспекция Саратовской области (далее - ГЖИ Саратовской области) обратилась в суд с иском к ФИО1 об обеспечении доступа в нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для проведения осмотра.

В обоснование исковых требований указано, что в адрес ГЖИ Саратовской области поступило обращение ФИО2 по вопросу законности перепланировки нежилого помещения № по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО1 В процессе рассмотрения обращения в адрес ФИО1 направлялись уведомления, в которых ей предлагалось обеспечить инспектору ГЖИ Саратовской области доступ в нежилое помещение. Вместе с тем выполнить осмотр вышеуказанного нежилого помещения не представляется возможным, что послужило основанием для обращения истца в суд с указанным иском.

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 5 апреля 2023 года исковые требования ГЖИ Саратовской области удовлетворены. На ФИО1 возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить уполномоченным лицам ГЖИ Саратовской области доступ в нежилое помещение № <адрес> для проведения осмотра данного помещения.

ФИО1 не согласилась с постановленным решением и обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда отменить, производство по делу прекратить. Автор жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, поскольку суд сослался на нормы права, которые на момент рассмотрения дела прекратили свое действие, полагает, что, поскольку ответчик обладает статусом индивидуального предпринимателя, то спор должен быть рассмотрен арбитражным судом.

В возражениях на апелляционную жалобу ГЖИ Саратовской области просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительные причины неявки, в том числе, при которых заседание судебное коллегии подлежит отложению, не установлены. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционных жалобах (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого помещения № по адресу: <адрес>.

16 октября 2022 года в ГЖИ Саратовской области поступило обращение ФИО2 о проведении проверки вышеуказанного нежилого помещения по вопросу законности его перепланировки.

В целях проверки обращения ФИО2 14 ноября 2022 года в адрес ответчика истцом направлено уведомление, в котором указано на проведение профилактического визита 8 декабря 2022 года с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут по вопросу переустройства (перепланировки) нежилого помещения.

Указанное уведомление получено ФИО1 25 ноября 2022 года.

8 декабря 2022 года провести осмотр нежилого помещения № по адресу: <адрес> не представилось возможным в связи с необеспечением собственником доступа в помещение.

13 декабря 2022 года в адрес ФИО1 направлено решение о проведении профилактического визита в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) 13 января 2023 года.

23 декабря 2022 года указанное извещение получено ответчиком.

Ввиду непредставления доступа ФИО1 в спорное нежилое помещение сотрудником ГЖИ Саратовской области провести его осмотр не представилось возможным.

Разрешая исковые требования, руководствуясь положениями статей 287.4, 287.7 ГК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 20, части 2 статьи 25, статьи 26 ЖК РФ, Положением о ГЖИ Саратовской области, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 12 мая 2005 года № 152-П, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда исходя из следующего.

Согласно положениям подпункта 4 пункта 9 Постановления Правительства Саратовской области от 12 мая 2005 года № 152-П «Вопросы Государственной жилищной инспекции Саратовской области (вместе с «Положением о Государственной жилищной инспекции Саратовской области») инспекция имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований;

При этом часть 2 указанного пункта утратила силу в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 17 февраля 2022 года № 100-П. Вместе тем ссылки суда первой инстанции на указанную норму права и положения пункт 2 части 5 статьи 20 ЖК РФ, вопреки доводам жалобы, не свидетельствуют о незаконности постановленного судебного акта по следующим основаниям.

В силу подпункта 1 части 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда в том числе требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 4 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями, в том числе в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с частями 1, 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица: 1) руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа; 2) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее также - инспектор).

Инспекторы, уполномоченные на проведение конкретных профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия, определяются решением контрольного (надзорного) органа о проведении профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия.

В силу пункта 1 части 2 статьи 29 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право, в том числе беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) производственные объекты, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Как следует из пунктов 1, 2, 8 Положения о порядке организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 27 сентября 2021 года № 810-П (далее - Положение), настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Саратовской области (далее - государственный жилищный надзор).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами, указанными в пункте 6 настоящего Положения, (далее - орган государственного жилищного надзора), направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

В силу подпунктов 1, 3 пункта 11 Положения государственный жилищный надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно пункту 18 Положения в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения при осуществлении государственного жилищного надзора осуществляются профилактические мероприятия в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Как следует из подпункта «д» пункта 19 Положения, профилактический визит относится к виду профилактических мероприятий при осуществлении государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 39 Положения профилактический визит и обязательный профилактический визит проводятся органом государственного жилищного надзора в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

В соответствии с пунктом 42 Положения профилактический визит и обязательный профилактический визит (далее - профилактический визит) проводятся органом государственного жилищного надзора в следующем порядке: а) руководителем, заместителем руководителя органа государственного жилищного надзора принимается решение о проведении профилактического визита в отношении контролируемого лица в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица или путем использования видео-конференц-связи, определяются дата, время и лица органа государственного жилищного надзора, уполномоченные на его проведение; б) контролируемое лицо уведомляется о проведении профилактического визита любым доступным способом, позволяющим установить факт получение уведомления, не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения профилактического визита; в) в день проведения профилактического визита должностные лица органа государственного жилищного надзора осуществляют выезд к контролируемому лицу либо осуществляют взаимодействие с контролируемым лицом с использованием видео-конференц-связи.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы ГЖИ Саратовской области может организовать профилактический визит, в том числе выезд к контролируемому лицу при осуществлении государственного жилищного надзора.

Как следует из принятой судебной коллегией в качестве нового доказательства выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 25 августа 2020 года.

Однако доводы жалобы о том, что судом первой инстанции нарушены нормы о соблюдении правил подсудности при рассмотрении настоящего спора не признаются судебной коллегией состоятельными ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к компетенции арбитражных судов.

Согласно части 2.1. статьи 33 ГПК РФ если при рассмотрении дела в суде выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом.

В соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 ГПК РФ.

Таким образом, для отнесения гражданского спора к подведомственности арбитражного суда возникший спор должен носить экономический характер, то есть спорное материальное правоотношение должно возникнуть в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Основополагающими критериями отнесения гражданских споров к подведомственности арбитражных судов являются характер спорных правоотношений и субъектный состав спора.

Принимая во внимание, что исковые требования ГЖИ Саратовской области связаны с реализацией административных полномочий истца, являющимся органом исполнительной власти регионального государственного жилищного надзора, учитывая характер возникших между сторонами правоотношений, конкретные обстоятельства данного дела, судебная коллегия полагает, что рассмотрение настоящего дела относится к компетенции суда общей юрисдикции.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном толковании норм процессуального права.

Кроме того, согласно подпункту «а» пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

На основании изложенного ГЖИ Саратовской области в связи с поступлением обращения ФИО2 обоснованно обратилось в суд в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений.

Таким образом, при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства дела и применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически выражают несогласие истца с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене или изменению решения не содержат, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, судом допущено не было.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Саратова от 5 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 18 июля2023 года.

Председательствующий

Судьи