Судья Сат А.Е. Дело № 2-1406/2023 (33-874/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 8 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кочергиной Е.Ю.,

судей Ойдуп У.М., Хертек С.Б.,

при секретаре Бичике Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Е.Ю. гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность по апелляционной жалобе законного представителя истца ФИО2 - ФИО1 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 марта 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - министерство, ответчик) о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, указав в обоснование на то, что 2 сентября 2021 года им подано заявление о предоставлении земельного участка, поскольку является инвалидом ** группы. Длительное время ответа от министерства не поступало, его представители неоднократно подходили на личный прием. Ответов не было. Только 1 ноября 2022 года нарочно получен ответ от 8 сентября 2022 года исх. № об отказе. Основания отказа неправомерны, не соответствуют требованиям федерального законодательства. Просит признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 8 сентября 2022 года № незаконным. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить нарушение его прав инвалида ** группы посредством предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, общей площадью ** кв.м., согласно схеме расположения по заявлению от 2 сентября 2021 года по адресному ориентиру **.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 марта 2023 года в удовлетворении искового заявления ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, законный представитель истца ФИО2 - ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой, ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права. В обоснование апелляционной жалобы указано на то, что вопрос о предоставлении земельного участка инвалидам урегулирован на федеральном уровне (Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Согласно пунктам 1, 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В соответствии с пунктом 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. С учетом изложенного, полагает, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права, что привело к принятию незаконного решения суда. Просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое судебное решение об удовлетворении иска.

В заседании суда апелляционной инстанции законный представитель истца ФИО2 - ФИО1, представитель Сарыг-оол А-А.Р. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва - ФИО3 просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения.

Истец ФИО2 в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, судебная коллегия рассматривает дело без его участия согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 16 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с частью 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет. При этом указанное право не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления (статья 10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации полномочий органов государственной власти Республики Тыва в сфере земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принят Конституционный закон Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 BX-1 «О земле», статьей 13 которого предусмотрены случаи предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, которая не предусматривает возможность предоставления в собственность бесплатно земельных участков инвалидам.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, предоставление земельного участка инвалидам в собственность осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 BX-1 «О земле» (далее - Закон о земле) предоставление земельного участка предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно однократно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется в случае предоставления следующим категориям граждан Российской Федерации, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в предельных (максимальных и минимальных) размерах, установленных частью 2 статьи 17 настоящего Конституционного закона:

а) ветеранам Великой Отечественной войны по месту жительства;

б) ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства;

в) семьям погибших (умерших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Славы трех степеней и награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств, состоявшим на иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение), по месту жительства;

г) женщинам-обладательницам звания «Мать-героиня Республики Тыва», а также обладательницам звания «Мать-героиня», получившим его в период существования Союза Советских Социалистических Республик, по месту жительства;

д) многодетным семьям, приемным семьям, принявшим на воспитание трех и более детей, семьям, имеющим ребенка-инвалида, отвечающим установленным статьей 13.2 настоящего Конституционного закона требованиям;

е) молодым специалистам сельского хозяйства и бюджетной сферы, работающим в данном сельском населенном пункте, по месту жительства;

ж) лицам, проживающим и работающим в сельском населенном пункте не менее пяти лет, по месту жительства;

з) женщинам, достигшим возраста 50 лет, и мужчинам, достигшим возраста 55 лет, проживающим в сельской местности не менее пяти лет, по месту жительства;

и) лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, по месту жительства;

к) семьям сотрудников органов внутренних дел, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей), по месту жительства;

л) участковым уполномоченным полиции непосредственно на территории обслуживаемого административного участка муниципального образования;

м) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, включенным в реестр граждан, пострадавших от действий застройщиков, порядок ведения которого утвержден постановлением Правительства Республики Тыва, соответствующим критериям, установленным статьей 3 Закона Республики Тыва от 6 апреля 2020 года № 581-ЗРТ «О защите прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на территории Республики Тыва».

Инвалиды к категориям граждан, перечисленным в статье 13 Закона о земле, имеющим право на получение земельных участков в собственность бесплатно, не относятся.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в **, что подтверждается паспортом №.

Согласно справке №, ФИО2 установлена ** группа инвалидности с детства, бессрочно, имеет ** степень ограничения способности к трудовой деятельности, нуждается в постоянном постороннем уходе.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 декабря 2021 года ФИО2 признан недееспособным.

На основании приказа Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 28 марта 2022 года № ФИО1 назначен опекуном над ФИО2

Удостоверением № подтверждается, что истцу назначена пенсия по инвалидности ** степени ограничения способности к трудовой деятельности.

2 сентября 2021 года ФИО2 обратился в министерство с заявлением о предоставлении инвалиду земельного участка в собственность без проведения торгов, общей площадью ** кв.м, согласно схеме расположения земельного участка по адресному ориентиру: **.

8 октября 2021 года письмом министерство сообщило, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: **, согласно Правилам землепользования и застройки, городского округа «**», утвержденного решением Кызылского городского Хурала представителей от 27 ноября 2012 года №, расположен в зоне озеленения **

8 сентября 2022 года ответом № министерство сообщило ФИО2 об отказе в постановке на очередь на получение земельного участка в ** для индивидуального жилищного строительства, поскольку ФИО2 не относится к льготным категориям граждан, имеющим право на бесплатное предоставление земельного участка, указанным в пункте 5 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О земле» (далее - Закон о земле).

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости у ФИО2 отсутствует недвижимое имущество.

Согласно контрольной карточке, постановлением ** от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Суд первой инстанции, установив, что ФИО2 является инвалидом ** группы, установлена ** степень ограничения способности к трудовой деятельности, нуждается в постоянном постороннем уходе, при его обращении с заявлением о предоставлении земельного участка ответчиком было отказано на основании того, что истец не относится к льготным категориям граждан, имеющим право на бесплатное предоставление земельного участка, оценив в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований на основании статей 2, 39.2, 39.5, 39.6, 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Закона № 181-ФЗ, пункта 5 статьи 13 Закона о земле, поскольку исходил из того, что федеральным законом и законом Республики Тыва не предусмотрено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, в связи с чем, отказ министерства в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно от 8 сентября 2022 года № соответствует нормативным правовым актам.

На территории Республики Тыва льготные категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, определены в статье 13 Закона о земле, в частности, имеют право на получение земельного участка в собственность бесплатно семьи, имеющие ребенка-инвалида, и отвечающие установленным статьей 13.2 названного Конституционного закона требованиям.

Инвалиды к категориям граждан, перечисленным в статье 13 Закона о земле, имеющим право на получение земельных участков в собственность бесплатно, не относятся.

Судебной коллегией в ходе рассмотрения дела устанавливались дополнительно юридические значимые обстоятельства.

Судебной коллегией установлено, что 4 июня 2022 года истец ФИО2 обратился с заявлением в министерство, в котором просит предоставить ему земельный участок на территории ** в собственность бесплатно.

8 сентября 2022 года министерство дает ответ № на заявление ФИО2 от 4 июня 2022 года.

Из пояснений сторон в суде первой инстанции и в суде апелляционной инстанции следует, что истец не состоит в Реестре учета льготных категорий граждан.

Согласно части 5 статьи 13.2 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О земле» учет лиц, подпадающих под требования части 1 настоящей статьи, а также лиц, которым в соответствии с частью 1 настоящей статьи предоставлены земельные участки, осуществляется в соответствующем Реестре в порядке, предусмотренном Правительством Республики Тыва.

При таких данных суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что из заявления истца в министерство от 4 июня 2022 года следовало, что он просит предоставить земельный участок в первоочередном порядке в собственность бесплатно.

В оспариваемом ответе от 8 сентября 2022 года № ответчиком отказано истцу именно в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Предоставить земельный участок на праве аренды либо по договору купли-продажи (за плату) истец в своем заявлении от 4 июня 2022 года не просил, и в этом ему отказано не было.

Истцом отказа министерства от 8 октября 2021 года в судебном порядке не оспаривался.

Поскольку федеральным законом и законом Республики Тыва не предусмотрено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность бесплатно соответствует нормативным правовым актам.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судебная коллегия апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку выводы суда первой инстанции, содержащиеся в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Нормы материального права к установленным обстоятельствам применены правильно.

Процессуальных нарушений, влекущих незаконность решения, судом первой инстанции не допущено.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трёх месяцев через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи