УИД 76RS0024-01-2021-004849-17
Дело № 2-715/2022
мотивированное решение
изготовлено 30.09.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2022 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Ивахненко Л.А.,
при секретаре Браславской В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в надлежащее состояние,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу 1-ый <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно: устранить повреждения в виде просадок, провалов.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге 1-ый <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>. Проверкой установлено, что автомобильная дорога 1-ый <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> включена в реестр муниципальной казны г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689. На указанной автомобильной дороге не обеспечена безопасность дорожного движения, а именно: отсутствуют конструктивные элементы автомобильной дороги: дорожное полотно, дорожное покрытие; многочисленные повреждения в виде просадок, провалов глубиной более 5 см (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), что подтверждается актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения (по обслуживанию г. Ярославля) УГИБДД УМВД России по Ярославской области от 28.09.2021. неудовлетворительное состояние дорог создает препятствия для движения автотранспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних детей, повреждения их имущества.
В последующем исковые требования с учетом акта проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения (по обслуживанию г. Ярославля) УГИБДД УМВД России по Ярославской области от 17.03.2022, в соответствии с которым на автомобильной дороге 1-ый <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> выявлены многочисленные повреждения в виде просадок, провалов глубиной более 5 см, уточнены, истец заявил требования об обязании территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля, департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно: устранить повреждения дорожного полотна в виде просадок и провалов.
Помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Чипиленко А.В. в судебное заседание явилась, исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, дала пояснения согласно тексту искового заявления.
Представитель ответчика департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, третьего лица мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований возражала. Указала, что необходимые работы по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков спорной автомобильной дороги выполнены, дала пояснения согласно тексту отзыва на исковое заявление.
Ответчик территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении исковых требований возражал, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Ответчик ООО «Работник» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежаще.
Третьи лица МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, УМВД России по Ярославской области, ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежаще. Ранее от представителя третьего лица УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
При этом безопасность дорожного движения – состояние процесса перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абз. 2 ст. 2 Закона о безопасности дорожного движения).
Согласно ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах).
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений
Судом установлено, что в ходе проведенной проверки на участке автомобильной дороги 1-ый Суздальский переулок (на участке от ул. Кривова до ул. Доронина) г. Ярославля не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно:
– выявлены многочисленные повреждения в виде просадок, провалов глубиной более 5 см.
Согласно позиции ответчика департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля автомобильная дорога 1-ый <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> относится к дорогам с неусовершенствованным покрытием. Данная дорога грунтовая, проходит через частный сектор. В титульный список муниципального контракта на проведение ямочного ремонта улично-дорожной сети указанный участок не может быть включен. Восстановление поперечного профиля и ровности спорного участка автомобильной дороги возможно посредством грейдирования. На данный вид работ территориальная администрация заключает муниципальные контракты. Денежные средства на содержание автомобильных дорог и территорий района выделяются территориальной администрацией. В связи с чем департамент городского хозяйства считает себя ненадлежащим ответчиком по спору.
В соответствии с позицией ответчика территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля по информации подрядчика работы по устранению повреждения дорожного полотна на спорном участке дороги выполнены, что подтверждается промежуточным актом от 13.05.2022 сдачи и оценки выполненных подрядчиком работ по муниципальному контракту № 12 от 30.08.2021, в связи с чем исковые требования истца удовлетворению не подлежат.
Установлено, что 30.08.2021 между территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля и ООО «Работник» заключен муниципальный контракт № 12 на выполнение работ по содержанию улиц частного сектора Фрунзенского района города Ярославля в 2021-2022 году, в том числе в отношении автомобильной дороги 1-ый переулок Суздальский.
Разделом 3 муниципального контракта регламентирован порядок приемки выполненных работ.
Согласно п. 3.1 муниципального контракта промежуточная приемка выполненных работ осуществляется совместным выездом ответственного представителя заказчика и ответственного представителя подрядчика, по истечении срока, указанного в согласованном заказчиком плане работ, с составлением акта промежуточной сдачи и оценки выполненных подрядчиком работ в течение рабочего времени заказчика.
В соответствии с п. 3.5 муниципального контракта приемка выполненных работ осуществляется и оформляется в соответствии с условиями контракта с составлением актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на основании актов промежуточной сдачи и приемки выполненных подрядчиком работ.
Результаты выполненных работ отражаются в акте о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) с предоставлением подрядчиком заказчику в течение двух рабочих дней по истечении отчетного периода, составляющего четыре месяца (п. 3.6 муниципального контракта).
В течение десяти рабочих дней, начиная с даты получения акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) заказчик рассматривает их на предмет соответствия выполненных работ условиям контракта, в случае отсутствия замечаний, подписывает и передает их подрядчику. В случае наличия замечаний в тот же срок направляет подрядчику мотивированный отказ от приемки выполненных работ с указанием замечаний по качеству и объему выполненных подрядчиком работ (п. 3.7 муниципального контракта).
В материалы дела представлен акт от 13.05.2022 промежуточной сдачи и оценки выполненных подрядчиком работ по муниципальному контракту № 12 от 30.08.2021, согласно которому в соответствии с условиями контракта проведена проверка соответствия видов, качества, объемов, сроков выполнения работ по содержанию частного сектора Фрунзенского района города Ярославля условиям контракта, в том числе в отношении объекта – автомобильная дорога 1-ый переулок Суздальский, на котором нарушений содержания проезжей части дороги не выявлено.
Вместе с тем данный акт является промежуточным, акт о приемке выполненных работ, подтверждающий соответствие выполненных работ условиям контракта, отсутствие замечаний, не составлен. Фактическое подписание сторонами промежуточного акта на выполненную работу не свидетельствует о достижении итогового результата работ по контракту. При указанных обстоятельствах сделать вывод об устранении выявленных в ходе проверки на автомобильной дороге 1-ый <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> многочисленных повреждений в виде просадок, провалов глубиной более 5 см не представляется возможным.
Согласно ст. ст. 3, 13 Закон об автомобильных дорогах дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 13 ст. 98 Устава города Ярославля, принятого решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 № 42, к компетенции мэрии города Ярославля по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 17.1, 18 Положения о территориальной администрации мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета мэрии города Ярославля от 12.09.2006 № 307 территориальная администрация осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории района, за исключением полномочий, отнесенных к функциям иных структурных подразделений мэрии, муниципальных учреждений; организует работу с собственниками индивидуальных жилых домов по благоустройству территорий индивидуальной жилой застройки в части содержания местных проездов, систем водоотведения, сбора и вывоза отходов.
Из приведенных положений следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния спорной автомобильной дороги при ее содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля, Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 204 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля удовлетворить.
Обязать территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля, Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу 1-ый <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно: устранить повреждения дорожного полотна в виде просадок и провалов.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Ивахненко