01RS0№-93
К делу №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Тульский 07 декабря 2022 г.
Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего Панеш Х.А.,
при секретаре Карапетьян Р.Г.,
с участием: представителя истца ФИО1, согласно доверенности ФИО2, представителя ответчицы ОМВД России по Майкопскому району согласно доверенности ФИО3, представителя ответчика МВД по Республике Адыгея, согласно доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Майкопскому району и МВД по Республике Адыгея об обязании произвести расчет выслуги лет,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1, обратился в суд с иском к ОМВД России по Майкопскому району и Министерству внутренних дел о возложении обязанности произвести расчет выслуги лет в льготном исчислении.
В обоснование заявленных требований указал, что в соответствие с приказом Министра внутренних дел Республики Адыгея № 265 от 29.04.2022 он находился в числе сотрудников ППСМ МВД РА и был направлен в служебную командировку в н.п. Замай-Юрт Ножай – Юртовского района Чеченской Республики с 06.05.2002 сроком на 180 суток для несения службы в составе мобильного отряда МВД РА. 28.07.2022 истец уволен из ОМВД России по Майкопскому району и ему была исчислена выслуга лет на дату увольнения в календарном исчислении и составила 23 года 00 месяцев 16 дней, в льготном 24 года 08 месяцев 10 дней. Однако он считает, что органом внутренних дел неправильно произведен расчет и просил суд обязать ответчика произвести расчет выслуги лет исходя из один день службы за 3 дня с указанием выслуги лет 26лет 1 месяц 10 дней.
В судебном заседании истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился.
Представитель истца ФИО1, согласно доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ОМВД России по Майкопскому району, согласно доверенности ФИО3, в судебном заседании с исковым заявлением не согласилась, просила суд отказать в удовлетворении требований, так как расчет выслуги лет произведен верно, и весь положенный период включен в стаж в льготном исчислении.
Представитель МВД по Республике Адыгея, согласно доверенности ФИО4 в судебном заседании с исковым заявлением не согласилась. Согласно поданных в адрес суда возражений считает, что исковое заявление не обосновано, поэтому просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона РФ в составе Мобильного отряда МВД РА в Чеченской Республике для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ, не свидетельствует о его участии в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами. Принятое ранее решение Майкопского городского суда от 22.11.2004 не может являться основанием для признания его участвующим в боевых действиях и контртеррористических операциях, поскольку данным решением разрешен вопрос о взыскании денежных выплат за период пребывания в командировке. Непосредственное участие ФИО1, в контртеррористических операциях должно быть установлено на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. Также в судебном заседании заявил о пропуске ФИО1, срока исковой давности для обращения с данным иском.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает правильным исковые требования истца оставить без удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно закона Российской Федерации от 21.01.1993 № 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее - Закон Российской Федерации от 21.01.1993 № 4328-I), устанавливает, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца. Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца (части 1 и 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21.01.1993 № 4328-I).
Действие настоящего Закона распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (статья 8 Закона Российской Федерации от 21.01.1993 № 4328-I в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ).
Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21.01.1993 № 4328-I определение порядка установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах и установление порядка предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных данным Законом, отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.
Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (ред. от 25.02.2009) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 N 280).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооружённого конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооружённого конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооружённого конфликта, определённых Правительством Российской Федерации).
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.1995 № 1210 "Об определении зоны вооружённого конфликта в Чеченской Республике" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.1995 № 1210) вся территория Чеченской Республики была отнесена к зоне вооружённого конфликта, на которую распространялось действие Закона Российской Федерации N 4328-I от 21.01.1993, в том числе в части зачёта в выслугу лет для назначения пенсии одного месяца военной службы за три месяца.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 № 896 "О зонах вооружённых конфликтов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 № 896) признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.1995 N 1210 "Об определении зоны вооружённого конфликта в Чеченской Республике", и постановлено отнести к выполнению задач в зоне вооружённого конфликта выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 № 896).
В судебном заседании достоверно установлено, что решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 22.11.2004, признаны незаконными действия Руководителя регионального оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона РФ в части невключения 170 суток пребывания ФИО1 в зоне боевых действий, в командировке Чеченской Республике в период 06.05.2002 по 02.11.2002.
Однако у учётом изложенных выше нормативных положений суд не находит оснований, для получения истцом данной льготы (зачёта в выслугу лет для назначения пенсии одного месяца военной службы за три месяца) не требуется возложение на сотрудников органов внутренних дел, направленных в зону вооружённого конфликта, выполнения специальных задач, льгота предоставляется сотрудникам, которые выполняют возложенные на них задачи непосредственно в условиях чрезвычайного положения и вооружённых конфликтов на определённых в установленном порядке территориях, поскольку территория Чеченской Республики в период нахождения ФИО1 с 06.05.2002 по 02.11.2002 в служебной командировке не была отнесена к зоне вооружённого конфликта.
Более того, суд учитывает, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I).
В статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.
Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "е" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях, один день службы за три дня, время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утверждённых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 03.08.1998 или утверждённых руководителем контртеррористической операции не ранее 10.03.2006.
Указом Президента Российской Федерации от 07.06.2000 № 1054 "О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях", утратившим силу с 16.03.2007, было предусмотрено засчитывать с 01.08.1999 военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.
Подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предусмотрено засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединённой группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02.08.2006 - руководителем контртеррористической операции.
Из содержания приведённых нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды.
Однако, ФИО1, в судебное заседание не представил доказательств, привлечения его к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участия в конкретные дату или периоды.
Таким образом, сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона РФ в составе Мобильного отряда МВД РА в Чеченской Республике, направленного для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами, не может являться основанием для признания его участвовавшим в боевых действиях и контртеррористических операциях. Непосредственное участие в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу и может быть подтверждено только определёнными средствами доказывания, а именно приказами уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и его в них участия.
Более того, суд приходит к выводу об обоснованности применения срока исковой давности по заявлению ответчика по следующим обстоятельствам.
Общий срок исковой давности в соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как установлено в судебном заседании, истец обратился за защитой своих прав в судебном порядке впервые в 2004 году, что подтверждается решением Майкопского городского суда от 22.11.2004.
Так, согласно ч. 3 ст. 196 ГК РФ, срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости в отказе истцу в удовлетворении требований по двум основаниям, в связи с необоснованностью и пропуском срока исковой давности.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления о признании действия Отдела МВД России по Майкопскому району в части исчисления выслуги лет на 28.07.2022г. в календарном исчислении 23 года 00 месяцев 16 дней, в льготном исцелении 24 года 08 месяцев 10 дней, незаконными, обязании ОМВД России по Майкопскому району, произвести расчет выслуги лет исходя из 1 дня службы за 3 дня, с указанием выслуги лет 26 лет 1 месяц 10 дней и установлении выслуги лет на 28.07.2022г. в льготном исчислении 26 лет 1 месяц 10 дней, отказать в полоном объеме, в связи с необоснованностью и пропуском срока исковой давности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея в течение месяца через Майкопский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись
Копия верна. Судья Х.А. Панеш