Дело № 2-1026/2023 (УИД 37RS0022-01-2023-000209-15)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иваново

в составе председательствующего судьи Каманиной Н.П.,

при секретаре Кокленковой А.И.,

с участием

старшего помощника Ивановского межрайонного прокурора ФИО2,

представителя ответчика Департамента здравоохранения Ивановской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора к областному бюджетному учреждению здравоохранения «1-я Городская клиническая больница», Департаменту здравоохранения Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Заместитель Ивановского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к областному бюджетному учреждению здравоохранения «1-я Городская клиническая больница» (далее – ОБУЗ «1-я ГКБ», Департаменту здравоохранения Ивановской области (далее – департамент, ответчики), в котором просит обязать Департамент обеспечить финансирование мероприятий по устранения нарушений ОБУЗ «1-я ГКБ» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов Буньковское отделение общей врачебной практики (далее Буньковское ООВП), Михалевское отделение общей врачебной практики (далее – Михалевское ООВП), Чернореченская врачебная амбулатория, Брюховский фельдшерско-акушерский пункт (далее – Брюховский ФАП), Фельдшерско-акушерский пункт д.Залесье (далее – ФАП д.Залесье), Балахонковский фельдшерско-акушерский пункт (далее – балахонковский ФАП) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать ОБУЗ «1-я ГКБ» обеспечить Буньковское отделение общей врачебной практики, Михалевское отделение общей врачебной практики, Чернореченская врачебная амбулатория, Брюховский фельдшерско-акушерский пункт, Фельдшерско-акушерский пункт д.Залесье, Балахонковский фельдшерско-акушерский пункт системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере защищенности мест массового пребывания людей, в ходе которой установлено, что в нарушение положений федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», федерального закона №35-Фз от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ №8 от 13.01.2017 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», приказа Минздравсоцразвития России №543н от 15.05.2012 г. «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», уровень организационно-практических мероприятий, направленных на предотвращение противоправных посягательств, устранение или снижение угрозы здоровью и жизни людей от террористических актов и иных противоправных посягательств на объектах недостаточный, а именно Буньковское ООВП, Михалевское ООВП, Чернореченская врачебная амбулатория, Брюховский ФАН, ФАП д.Залесье, Балахонковский ФАП не оборудованы системами видеонаблюдения. данные нарушения противоречат принципам противодействия терроризму в Российской Федерации, создают опасность для жизни и здоровья людей, способны повлечь нарушение их прав, а также влияют на антитеррористическую защищенность объекта защиты, что недопустимо, поскольку может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц в случае совершения террористического акта или возникновения чрезвычайной ситуации. Данные нарушения со стороны ответчиков создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, имеющих беспрепятственный доступ у указанным объекта, а также создают угрозу целостности самых объектов.

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Ивановской области.

В судебном заседании старший прокурора Ивановского межрайонного прокурора ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Присутствовавший в судебном заседании представитель ответчика Департамента здравоохранения Ивановской области ФИО3 полагал требования прокурора в части устранения выявленных нарушений обоснованными, подлежащими удовлетворению, возражал лишь относительно заявленных прокурором сроков устранения нарушений, исходя из необходимости соблюдения положений бюджетного законодательства в части согласования и выделения денежных средств ОБУЗ «1-я ГКБ» для выполнения указанных прокурором мероприятий.

Ответчик ОБУЗ «1-я ГКБ», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовал, на своем участии в деле не настаивал, какие-либо ходатайства в суд не направил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Третье лицо Правительство Ивановской области, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовало, на своем участии в деле не настаивало, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 4 федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что основными принципами охраны здоровья являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В силу п.3 ч.3 ст.29 федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государственную систему здравоохранения составляют, в том числе подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" определены правила организации структурных подразделений медицинских организаций – ФАПов, ООВПов и т.п.

В соответствии со ст.1 федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ст.2 федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах, в том числе законность (п.2); системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму (п.5); приоритет мер предупреждения терроризма (п.7).

Согласно ст.3 федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу ч.4 ст.5 федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации, в том числе организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 утверждены требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Пунктом 15 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 16 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Судом установлено, что в состав ОБУЗ «1-я ГКБ» входят Буньковское ООВП, Михалевское ООВП, Чернореченская врачебная амбулатория, Брюховский ФАН, ФАП д.Залесье, Балахонковский ФАП, расположенные на территории Ивановского муниципального района.

В отношении указанных объектов ОБУЗ «1-я ГКБ» утверждены паспорта безопасности, в которых указано на необходимость оборудования объектов системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) с архивированием и хранением данных не менее одного месяца.

В ДД.ММ.ГГГГ г. Ивановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защищенности мест массового пребывания людей, расположенных на территории Ивановского муниципального района, в ходе которой выявлено, что в нарушение положений действующего законодательства РФ, Буньковское ООВП, Михалевское ООВП, Чернореченская врачебная амбулатория, Брюховский ФАН, ФАП д.Залесье, Балахонковский ФАП системами видеонаблюдения в соответствии с утвержденными паспортами безопасности, не оборудованы.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ Ивановским межрайонным прокурором в адрес ОБУЗ «1-я ГКБ» вынесено представление об устранение нарушений.

В ходе судебного заседания сторонами не оспаривалось, что до настоящем момента Буньковское ООВП, Михалевское ООВП, Чернореченская врачебная амбулатория, Брюховский ФАН, ФАП д.Залесье, Балахонковский ФАП системами видеонаблюдения в соответствии с утвержденными паспортами безопасности, не оборудованы.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что в ходе судебного заседания нашел свое подтверждение факт неисполнения ОБУЗ «1-я ГКБ» требований действующего законодательства РФ, а именно объекты (территории) здравоохранения Буньковское ООВП, Михалевское ООВП, Чернореченская врачебная амбулатория, Брюховский ФАН, ФАП д.Залесье, Балахонковский ФАП не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, поскольку согласно Устава ОБУЗ «1-я ГКБ», утвержденного приказом Департамента здравоохранения Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ивановской области осуществляет Департамент здравоохранения Ивановской области, с учетом положений бюджетного законодательства, суд также полагает обоснованными требования прокурора о возложении на Департамент здравоохранения Ивановской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений ОБУЗ «1-я ГКБ» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности указанных медицинских объектов (территорий).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом разумности, необходимости существенных затрат для исполнения решения, особенностей финансирования бюджетных учреждений, суд считает возможным обязать Департамент здравоохранения Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений ОБУЗ «1-я ГКБ» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, в свою очередь ОБУЗ «1-я ГКБ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить Буньковское отделение общей врачебной практики, Михалевское отделение общей врачебной практики, Чернореченская врачебная амбулатория, Брюховский фельдшерско-акушерский пункт, Фельдшерско-акушерский пункт д.Залесье, Балахонковский фельдшерско-акушерский пункт системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора к областному бюджетному учреждению здравоохранения «1-я Городская клиническая больница», Департаменту здравоохранения Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Департамент здравоохранения Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений областного бюджетного учреждения здравоохранения «1-я Городска клиническая больница» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов Буньковское отделение общей врачебной практики, Михалевское отделение общей врачебной практики, Чернореченская врачебная амбулатория, Брюховский фельдшерско-акушерский пункт, Фельдшерско-акушерский пункт д.Залесье, Балахонковский фельдшерско-акушерский пункт.

Обязать областное бюджетное учреждение здравоохранения «1-я Городска клиническая больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить Буньковское отделение общей врачебной практики, Михалевское отделение общей врачебной практики, Чернореченская врачебная амбулатория, Брюховский фельдшерско-акушерский пункт, Фельдшерско-акушерский пункт д.Залесье, Балахонковский фельдшерско-акушерский пункт системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.П. Каманина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.