Дело №5-21/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Туапсе 10 февраля 2023 года
Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Щербак Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ
А:
В Туапсинский городской суд из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В судебное заседание заместитель главы администрации по вопросам ЖКХ и архитектуры, и градостроительства Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1 не явился, в суд направил своего представителя по доверенности ФИО2
В судебном заседании ФИО2 пояснила, что нарушения при размещении плана-графика закупки в соответствии с п. 4.3.9.3 составляет 1 день, что является малозначительным нарушением Соглашения. Соглашения ГС-9 от 02.02.2021 года выполнено в полном объеме, результативность исполнения которого составила 100 % готовность объекта капитального строительства, таким образом, один день просрочки исполнения при размещении плана-графика является малозначительны. Далее Контрольно-счетной палатой замечаний не предъявлено, в связи с отсутствием нарушений на день провидения контрольного мероприятия. В связи с чем, в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Получение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, где указано, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ. критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ.
Согласно п.1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с п.3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила № 1129).
Согласно абзацу второму пункта 3 Правил №1129 в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.
Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) (далее - Порядок предоставления субсидий) утвержден Приложением № 1 к подпрограмме «Газификация Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» (далее - Подпрограмма, Госпрограмма соответственно).
В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139БКРФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6(1), пункта 7 Правил № 1129, пунктами 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения.
В судебном заседании установлено, что для реализации мероприятия 1.1.1 Подпрограммы «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов)», между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 02.02.2021 № ГС-9 (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования на 2021 год 18 608 901,1 рублей, в том числе из краевого бюджета 16 934 100 рублей.
В соответствии с пунктом 4.3.9.3 Соглашения Администрация обязана в течение пятнадцати рабочих дней после даты заключения Соглашения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разместить информацию о закупке товаров, работ, услуг для реализации мероприятий в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.
Закупка с целью выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Подводящий газопровод среднего давления в <...> до ГГРП 6 с установкой ГРП» (далее - Объект) включена в план-график в 26.02.2021 года (версия № 23, поз 0081), то есть по истечении 15 рабочих дней после даты заключения Соглашения.
Таким образом, Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты информация о закупке товаров, работ, услуг размещена позже определенного Соглашением срока.
В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом в силу п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.
Распоряжением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 01.09.2020 № 91-рл «О назначении ФИО1 на должность заместителя главы администрации по вопросам ЖКХ и архитектуры и градостроительства» ФИО1 назначен заместителем главы администрации по вопросам ЖКХ и архитектуры и градостроительства Туапсинского городского поселения Туапсинского района с 01.09.2020.
В соответствии с пунктом 1.6 Должностной инструкции муниципального служащего Туапсинского городского поселения. Заместителя главы администрации по вопросам ЖКХ и архитектуры, и градостроительства, утвержденной исполняющим обязанности главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района 23.12.2019 (далее - Должностная инструкция) основными задачами, на реализация которых ориентировано исполнение должностных обязанностей заместителя главы: организация и контроль в области градостроительства, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного строительства.
Согласно Должностной инструкции на заместителя главы возлагаются следующие должностные обязанности: точно и в срок выполнять поручения главы Туапсинского городского поселения (п. 3.4); осуществляет реализацию региональных и муниципальных целевых программ в области строительства, жилищно-коммунальной сферы, дорожного строительства (п. 3.17), разрабатывает и обосновывает перспективы развития жилищно- коммунального хозяйства Туапсинского городского поселения (п. 3.18); осуществляет организацию и контроль в области градостроительства, строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства (п. 3.19).
С учетом изложенного, должностное лицо - заместитель главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1 по состоянию на 00 часов 00 минут 26.02.2021 по адресу <...> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований пункта 4.3.9.3 Соглашения, выразившееся в неразмещении информации о закупке товаров, работ, услуг для реализации Объекта в течение пятнадцати рабочих дней после даты заключения Соглашения. Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 Ко АП РФ, - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
При назначении наказания ФИО1, суд учитывает характер и степень совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает, что следует применить административное наказание предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде штрафа.
С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.
Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.
Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.
Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 № 614-0.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ
А :
Признать заместителя главы администрации по вопросам ЖКХ и архитектуры, и градостроительства Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***> КПП 230901001, наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, Казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд.
Судья Туапсинского городского суда (подпись) Н.А.Щербак
Копия верна.
Судья Туапсинского городского суда Н.А.Щербак
Подлинник постановления суда находится в материалах дела №5-21/2023 Туапсинского городского суда
УИД 23RS0054-01-2023-000089-96