Решение по делу № 2А-171/2023 от 10.03.2023

Дело № 2а-171/23

66RS0023-01-2023-000092-73

Мотивированное решение

составлено 10.03.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхотурье 03 марта 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Воложанина А.В.,

при секретаре судебного заседания Ефименко А.Д.,

с участием административного истца ФИО1, действующего в ее интересах помощника прокурора <адрес> Нетесова О.П., представителя административного ответчика Администрации ГО Верхотурский ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту ФИО1 к Администрации городского округа Верхотурский о признании незаконным постановления главы городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения непригодным для проживания» в части отсутствия установленного срока расселения жилого <адрес> в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что прокуратурой рассмотрено обращение ФИО1 о нарушении жилищных прав в связи с проживанием в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, фактически проживает в указанном доме, является нанимателем.

Указанный жилой дом является муниципальной собственностью, включен в состав муниципального жилищного фонда.

Постановлением главы городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания. С указанным в постановлении главы городского округа Верхотурский прокурор выражает несогласие, так как в данном постановлении не принято окончательное решение о сносе жилого помещения, его реконструкции или сносе и реконструкции, не установлены конкретные сроки расселения гражданина, являющегося собственником данного жилья в другое благоустроенное жилье.

Поскольку иного жилого помещения у ФИО1 ни на праве собственности, ни на условиях договора найма не имеется, она вынуждена до настоящего времени проживать в аварийном доме в отсутствии установленного срока для расселения.

Прокурор просит признать постановление главы городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения непригодным для проживания» в части отсутствия установленного срока расселения жилого <адрес> в <адрес> незаконным. Обязать администрацию городского округа Верхотурский в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу установить срок расселения и сноса жилого <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании прокурор и истица настаивали на удовлетворении иска.

Представитель ответчика иск не признала, основывая свои возражения на том, что жилой дом, признанный помещением не пригодным для проживания является индивидуальным жилым домом, а не многоквартирным. В связи с чем Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит требований о признании такого жилого дома аварийным и не устанавливает обязанность органа местного самоуправления устанавливать срок отселения из него жильцов. Более того, ФИО1 включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, что предоставляет ей значительно более высокие гарантии по скорейшему предоставлению жилого помещения.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, фактически проживает в указанном доме, является нанимателем.

Действующим законодательством предусмотрено как предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди в порядке п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, так и самостоятельный порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма вне очереди предоставляются гражданам, которые признаны малоимущими и нуждающимися, а также жилые помещения которых, признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Иной порядок регламентирован ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, если дом, где находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (п. 49).

По смыслу закона, раскрытом в разделе III "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В рассматриваемом случае право ФИО1 на внеочередное предоставление жилого помещения на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, и без судебного решения, признано органом местного самоуправления, ФИО1 на основании Постановления Алминистрации ГО Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № включена в список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по городскому округу Верхотурский и имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 гарантировано внеочередное (без установления какого-либо срока) право на предоставление жилого помещение, что, согласно вышеприведенных разъяснений, является наиболее эффективным способом обеспечения права лица на жилое помещение. В связи с чем решение органа местного самоуправления в оспариваемой части не нарушает права ФИО1

Является обоснованным довод административного ответчика о неверном толковании административным истцом норм материального права, а именно положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Согласно п.5, 6 Положения Жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Многоквартирным домом признается здание, соответствующее признакам, установленным частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п.47 названного Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, понятия многоквартирного дома и жилого помещения не являются тождественными, в отношении них предусмотрено различное правовое регулирование, связанное с отселением граждан из таких жилищ, признанных непригодными для проживания.

Буквальное содержание п.49 Положения говорит о том, что орган местного самоуправления издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в отношении жилых помещений, в том числе индивидуальных жилых домов, не установлена обязанность органов местного самоуправления принимать решение о сносе и отселении из него граждан, поскольку такое решение принимается только в отношении многоквартирных домов, признаваемых аварийными.

В связи с чем, отсутствие такого решения не может быть признано незаконным.

Суд считает заявленные прокурором в интересах ФИО1 к Администрации ГО Верхотурский требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора <адрес> в защиту ФИО1 к Администрации городского округа Верхотурский о признании незаконным постановления главы городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения непригодным для проживания» в части отсутствия установленого срока расселения жилого <адрес> в <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд <адрес>.

Судья А.В. Воложанин

копия верна: Судья А.В. Воложанин