РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2023 года город Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Киселевой А.Н.,

при секретаре Краснопольском В.В.,

с участием истца ФИО1 к.,

представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-231/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала, обязании выдать соответствующую справку,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее также – ГУ ТО УСЗН Тульской области) о признании незаконным решения об отказе в выдаче справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала, обязании выдать соответствующую справку. В обоснование иска указала, что является матерью троих детей, граждан РФ, - ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику за выдачей справки на получение областного материнского (семейного) капитала, однако решением указанного органа от ДД.ММ.ГГГГ ей в этом было отказано, поскольку она в качестве гражданина РФ не имела непрерывную регистрацию по месту жительства на территории Тульской области не менее года до рождения третьего ребенка, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Однако ответчик не учел, что по адресу: <адрес>, она зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ после получения паспорта гражданина РФ, но на территории Тульской области проживает с ДД.ММ.ГГГГ, и до получения паспорта гражданина РФ (до ДД.ММ.ГГГГ) была зарегистрирована по адресу: <адрес>. При получении паспорта гражданина РФ вид на жительство был сдан в Управление по вопросам миграции УМВД России по г.Туле и копия у нее не сохранилась, но данная информация может быть истребована в указанном органе. На основании изложенного просила признать незаконным решение ГУ ТО УСЗН Тульской области, обязать ответчика выдать истцу справку о праве на получение на получение областного материнского (семейного) капитала.

Истец ФИО1к. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам. Указала, что приобрела гражданство РФ ДД.ММ.ГГГГ и с указанного периода зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, имела вид на жительство в РФ и непрерывную регистрацию на территории Тульской области. Просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО16 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении от ДД.ММ.ГГГГ №№, указала, что истец приобрела гражданство РФ ДД.ММ.ГГГГ и имела регистрацию по месту жительства на территории Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ, третий ребенок рожден ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в силу ст.6.1 Закона Тульской области от 07.03.2002 №285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области» право на получение областного материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Тульской области не менее одного года до дня рождения (усыновления) указанного (указанных) ребенка (детей), родивших третьего ребенка или последующих детей, начиная с 01.01.2012. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1, <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с гражданином РФ ФИО17, <данные изъяты>.

Истец ФИО1к. и ее супруг ФИО17 оглы являются родителями троих несовершеннолетних детей, граждан РФ:

ФИО14, <данные изъяты>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована как иностранный гражданин по месту пребывания по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по адресу: <адрес>,

ФИО13, <данные изъяты>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован как иностранный гражданин по месту пребывания по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по адресу: <адрес>,

ФИО21, <данные изъяты>.

ФИО14 и ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ обучаются в общеобразовательном учреждении среднего общего образования муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> по очной форме.

Истец ФИО1 была зарегистрирована как иностранный гражданин по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

В ноябре и декабре ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1к. работала в <данные изъяты>.

На момент рождения третьего ребенка – ФИО21 (ДД.ММ.ГГГГ), истец ФИО1к. являлась гражданкой Азербайджанской Республики и приобрела гражданство РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником квартиры, где по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована истец ФИО1к. (<адрес>) является супруг истца – ФИО17., с ДД.ММ.ГГГГ. В отношении указанной квартиры зарегистрировано обременение в виде ипотеки.

Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 к. отказано в выдаче справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала, поскольку в соответствии с Законом Тульской области от 07.03.2002 №285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области ФИО1к. в качестве гражданина РФ должна была иметь регистрацию по месту жительства на территории Тульской области не менее года до дня рождения третьего ребенка, то есть непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ.

В ст.7 Конституции Российской Федерации указано, что Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.01.2018 №175-О согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2 ст.7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст.38); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч.1 ст.39). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со ст.39 (чч.2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, определяя гарантии реализации прав, закрепленных ст.ст.38 и 39 Конституции Российской Федерации, законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел в Федеральном законе от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон №256-ФЗ) возможность получения ими государственной поддержки в форме представления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться на улучшение жилищных условий семьи, получение образования детьми, социальную адаптацию и интеграцию в обществе детей-инвалидов, а также повышение уровня пенсионного обеспечения матерей.

Согласно ст.3 Федерального закона №256-ФЗ право на указанные меры социальной поддержки возникает у граждан Российской Федерации, перечисленных в ч.1 данной статьи, при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей (чч.1 и 7).

Из анализа указанного законоположения в системной связи с иными предписаниями названного Федерального закона (в частности, преамбулой и ч.7 ст.3, согласно которой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей) следует, что законодатель, исходя из целей установления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки факт рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей женщиной – гражданской Российской Федерации.

Отсутствие у женщин, не являющихся гражданами Российской Федерации на момент рождения второго, третьего ребенка или последующих детей, возможности получения дополнительных мер государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала не может расцениваться как несовместимое с предписаниями положений ст.ст.38 и 39 Конституции Российской Федерации, а также равенством всех перед законом и судом и равенством прав и свобод человека и гражданина (чч.1 и 2 ст.19). Принцип равенства, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обуславливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимися к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (определение от 20.10.2005 №392-О, от 24.01.2008 №40-О-О, от 15.04.2008 №263-О-О и др.).

В силу п.2 ст.1 Федерального закона №256-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации).

В силу ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч.2); законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (ч.5).

В целях реализации дополнительных мер социальной поддержки семьи в Тульской области принят Закон Тульской области от 07.03.2002 №285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области (далее – Закон №285-ЗТО).

В соответствии со ст.6.1 Закона №285-ЗТО право на получение областного материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Тульской области не менее одного года до дня рождения (усыновления) указанного (указанных) ребенка (детей), родивших третьего ребенка или последующих детей, начиная с 01.01.2012.

Таким образом, нормы Закона №285-ЗТО по своей сути имеют тот же правовой смысл, что и положения ст.3 Федерального закона №256-ФЗ.

Проанализировав вышеприведенные нормы права, с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, принимая во внимание, что на момент рождения третьего ребенка истец не имела гражданства Российской Федерации, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №) к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в выдаче справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала, обязании выдать соответствующую справку, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2023.

Председательствующий