Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
9 октября 2025 года <адрес>
Судья Магаданского городского суда <адрес> Соболева В.А., рассмотрев в помещении Магаданского городского суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица -
Магаданского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела отсутствуют,
с участием помощника Магаданского транспортного прокурора ФИО2, потерпевшей Потерпевший №1, заявлений, ходатайств не поступило,
УСТАНОВИЛА:
Магаданское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника» (далее – МОГБУЗ «Городская поликлиника», Учреждение) совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
МОГБУЗ «Городская поликлиника» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № Л041-01155-49/00361305.
Магаданской транспортной прокуратурой в рамках проверки по обращению Потерпевший №1 в деятельности МОГБУЗ «Городская поликлиника» выявлены нарушения требований законодательства о здравоохранении, выразившееся в нарушении правил хранения лекарственных препаратов.
В ходе проведения анализа информации, предоставленной Учреждением в соответствии с запросом, установлено следующее.
На основании договора №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между АО «Аэропорт Магадан» и МОГБУЗ «Городская поликлиника», в медицинском пункте находятся медицинские работники с целью оказания первой медицинской помощи работникам АО «Аэропорт Магадан», посетителям нового терминала аэровокзального комплекса, иным категориям граждан, а также для проведения предрейсового и послерейсового медицинских осмотров.
МОГБУЗ «Городская поликлиника» осуществляет медицинскую деятельность в здании нового терминала аэровокзального комплекса <адрес>) на основании лицензии № Л041-01155- 49/0036105, выданной ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения и демографической политики <адрес>.
В ходе проведенной Магаданской транспортной прокуратурой проверки установлено, что в процедурном кабинете медицинского пункта, в котором осуществляется основное хранение лекарственных препаратов, нарушаются правила хранения лекарственных средств в части соблюдения температурного режима, установленных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. В процедурном кабинете имеются следующие лекарственные препараты, которые должны храниться при температуре не выше 25 °С:
Кофеин-бензоат натрия, 200 мг/мл, 10 ампул по 1 мм,
ФИО1, 24 мг/мл, 10 ампул по 10 мл,
ФИО3, 5 мг/мл, 10 ампул по 5 мл,
Лидокаин, 20 мг/мл, 10 ампул по 5 мл,
Натрия хлорид, 0,9%, 10 ампул по 10 мл,
Натрия тиосульфат, 300 мг/мл, 10 ампул по 10 мл,
Конвулекс, 100 мг/мл, 5 ампул по 5 мл,
Транексам, 50 мг/мл, 10 ампул по 5 мл,
Дексаметазон, 4 мг/мл, 10 ампул по 1 мл,
Димедрол, 10 мг/мл, 10 ампул по 1 мл,
ФИО4, 20 мг/мл, 5 ампул по 1 мл,
Коргликард, 0,6 мг/мл, 10 ампул по 1 мл,
Кальция глюконат, 100 мг/мл, 10 ампул по 5 мл,
Фуросемид, 10 мг/мл, 10 ампул по 2 мл,
Магния сульфат, 250 мг/мл, 10 ампул по 10 мл,
Диклофенак, 25 мг/мл, 10 ампул 3 мл,
Кеторолак, 30 мг/мл,
Анальгин, 500 мг/мл, 10 ампул по 2 мл,
Метоклопрамид, 5 мг/мл, 5 ампул по 2 мл,
Натрия хлорид, 0,9%, раствор для инфузий 250 мл,
Рингер, натрия хлорида раствор сложный, раствор для инфузий 250 мл,
Аммиак, раствор для наружного применения.
Вышеназванные условия хранения лекарственных препаратов в медицинском пункте не соблюдены, поскольку температура воздуха в кабинете и в шкафу для хранения лекарственных препаратов на момент проверки составляла от 26°С до 28°С, что противоречит требованиям пунктов 3, 4 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств».
Таким образом, Учреждением не исполнены требования Правил хранения лекарственных средств, что привело к нарушению им подп. «а» п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»), предусматривающим обязательное соблюдение лицензиатом соблюдения порядков оказания медицинской помощи.
В судебном заседании представитель МОГБУЗ «Городская поликлиника» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, об отложении слушания дела не просил. На своем участии при рассмотрении дела не настаивал.
При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, судья пришла к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя МОГБУЗ «Городская поликлиника», признав его явку не обязательной.
В судебном заседании потерпевшая Потерпевший №1 доводы, изложенные в поданном ею обращении от ДД.ММ.ГГГГ поддержала, указала, что в медицинском пункте, расположенном в здании нового терминала аэровокзального комплекса <адрес>) отсутствует вентиляция, температурный режим не соответствует установленным нормативам.
Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о виновности МОГБУЗ «Городская поликлиника» во вменяемом правонарушении.
Так, вина МОГБУЗ «Городская поликлиника» в совершении вменяемого правонарушения объективно подтверждается следующими собранными в деле доказательствами: решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; письмом АО «Аэропорт Магадан» от ДД.ММ.ГГГГ №; договором оказания медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ №; письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; справкой от ДД.ММ.ГГГГ Территориального органа Росздравнадзора по <адрес>; представлением от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2025; постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Из пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании), которым определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».
В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно подпункту «а» пункта 6 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарнопротивоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи; медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.
Согласно статье 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются:
наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; возможностью выбора медицинской организации и врача в соответствии с настоящим Федеральным законом;
применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается:
в соответствии с положением об организации оказания медицинской
помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;
на основе клинических рекомендаций;
с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пунктом 2 части 1 статьи 79 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и с учетом стандартов медицинской помощи.
Отношения, возникающие в связи с обращением лекарственных средств, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ).
В соответствии со статьей 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены правила хранения лекарственных средств (далее - приказ №н) (действующие в период проведения проверки).
Как усматривается из материалов дела, МОГБУЗ «Городская поликлиника» осуществляет медицинскую деятельность в здании нового терминала аэровокзального комплекса <адрес>) на основании лицензии № Л041-01155- 49/00361305, выданной ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения и демографической политики <адрес>.
В ходе проведенной Магаданской транспортной прокуратурой проверки установлено, что в процедурном кабинете медицинского пункта, в котором осуществляется основное хранение лекарственных препаратов, нарушаются правила хранения лекарственных средств в части соблюдения температурного режима, установленных приказом №н. В процедурном кабинете имеются следующие лекарственные препараты, которые должны храниться при температуре не выше 25 °С:
Кофеин-бензоат натрия, 200 мг/мл, 10 ампул по 1 мм,
ФИО1, 24 мг/мл, 10 ампул по 10 мл,
ФИО3, 5 мг/мл, 10 ампул по 5 мл,
Лидокаин, 20 мг/мл, 10 ампул по 5 мл,
Натрия хлорид, 0,9%, 10 ампул по 10 мл,
Натрия тиосульфат, 300 мг/мл, 10 ампул по 10 мл,
Конвулекс, 100 мг/мл, 5 ампул по 5 мл,
Транексам, 50 мг/мл, 10 ампул по 5 мл,
Дексаметазон, 4 мг/мл, 10 ампул по 1 мл,
Димедрол, 10 мг/мл, 10 ампул по 1 мл,
ФИО4, 20 мг/мл, 5 ампул по 1 мл,
Коргликард, 0,6 мг/мл, 10 ампул по 1 мл,
Кальция глюконат, 100 мг/мл, 10 ампул по 5 мл,
Фуросемид, 10 мг/мл, 10 ампул по 2 мл,
Магния сульфат, 250 мг/мл, 10 ампул по 10 мл,
Диклофенак, 25 мг/мл, 10 ампул 3 мл,
Кеторолак, 30 мг/мл,
Анальгин, 500 мг/мл, 10 ампул по 2 мл,
Метоклопрамид, 5 мг/мл, 5 ампул по 2 мл,
Натрия хлорид, 0,9%, раствор для инфузий 250 мл,
Рингер, натрия хлорида раствор сложный, раствор для инфузий 250 мл,
Аммиак, раствор для наружного применения.
В соответствии с п.п. 3, 4 приказа №н в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств; помещения для хранения лекарственных средств должны быть оборудованы кондиционерами и другим оборудованием, позволяющим обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств.
Таким образом, условия хранения лекарственных препаратов в медицинском пункте не соблюдены, поскольку температура воздуха в кабинете и в шкафу для хранения лекарственных препаратов на момент проверки составляла от 26°С до 28°С.
Несоблюдение порядка оказания медицинской помощи является нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности согласно подпункта «а» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
Данные нарушения повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
В силу пункта 7 Положения о лицензировании, указанное нарушение при оказание медицинской помощи в МОГБУЗ «Городская поликлиника» попадает под категорию «грубое».
С учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и собранных доказательств, судья приходит к выводу, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, в своей совокупности представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочным лицом. Существенных нарушений порядка проведения проверки, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
В ходе судебного заседания судьей установлено, что Учреждение имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного Учреждением не представлено.
При таких обстоятельствах, деяние МОГБУЗ «Городская поликлиника» судьей квалифицируется по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.
Обстоятельств, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ смягчающих административную ответственность МОГБУЗ «Городская поликлиника», судьей не установлено.
Обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность МОГБУЗ «Городская поликлиника», не установлено.
Обстоятельства, в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, полагая, что данный вид наказания способен обеспечить реализацию задач административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.10 и 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛА:
признать Магаданское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по <адрес> (Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> л/с <***>, ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, счет получателя 03№, корреспондентский счет банка получателя 40№, КБК 32№, ОТДЕЛЕНИЕ МАГАДАН БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>, БИК 014442501, УИН ФССП России 32№.
Разъяснить МОГБУЗ «Городская поликлиника», что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с даты вступления в законную силу настоящего постановления оно может быть подвергнуто наказанию по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить копию настоящего постановления МОГБУЗ «Городская поликлиника», Магаданскому транспортному прокурору, Потерпевший №1
На постановление может быть подана апелляционная жалоба или протест прокурора в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения (получения) копии постановления
Судья В.А. Соболева