Дело № 2а-428/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2022 г. г.Удомля
Удомельский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Суханова М.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровой Н.М.,
с участием представителя административного истца прокурора Митрофановой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Удомельского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Удомельского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ по капитальному ремонту проезжей части автодороги, возложении обязанности организовать проведение работ по приведению проезжей части автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017,
установил:
Удомельский межрайонный прокурор Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Удомельсккого городского округа Тверской области о признании незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ по капитальному ремонту проезжей части автодороги напротив домов <данные изъяты> по пр.Энергетиков в г.Удомле Тверской области, возложении обязанности на ответчика до 01.10.2023 организовать проведение работ по приведению проезжей части автодороги напротив домов №6а и №10а по пр.Энергетиков в г.Удомля Тверской области в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017.
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой по коллективному обращению жителей домов 6а и 10а пр. Энергетиков г. Удомля проведена проверка соблюдения ФИО6 которое осуществляет содержание и ямочный ремонт улично-дорожной сети г. Удомля, законодательства о безопасности дорожного движения.
По требованию межрайонной прокуратуры 04.05.2022 ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» проведено обследование участка автомобильной дороги напротив домов № 6а и 10а по пр. Энергетиков г. Удомля Тверской области, в ходе которого выявлены недостатки, превышающие допустимые значения требований ГОСТ 50597-2017 указанные в таблице 5.3.
27.05.2022 в межрайонную прокуратуру поступил ответ на представление, вынесенное прокуратурой в адрес ООО «Коммунальщик», согласно которому 25.05.2022 состоялось комиссионное обследование дороги перед жилыми домами по адресу: пр. Энергетиков, <данные изъяты>. Установлено, что асфальтное покрытие на указанном участке пришло в негодность в результате длительной эксплуатации. Требуемый ремонт поверхности в объеме более 80 % (неровности, ямы, толщина асфальта < 5см). Ямочный ремонт проводить не целесообразно. Администрация Удомельского городского округа будет включать данный участок в план капитального ремонта автомобильных дорог г. Удомля.
Ненадлежащее содержание автомобильных дорог вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
Представитель административного истца прокурор Митрофанова А.А. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования.
Представитель административного ответчика администрации Удомельского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Пунктом 1 статьи 12 вышеуказанного Закона определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения).
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно статье 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 5 Закона о безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В силу пункта 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения в полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктами 1 и 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона « 257-ФЗ.
Согласно части 4 статьи 17 Закона « 257-ФЗ капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и введен в действие с 1 сентября 2018 года.
В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А значений показателей), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
В силу пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов. Посторонние предметы должны быть удалены: с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трех часов с момента обнаружения; с разделительных полос и обочин в течение трех суток с момента обнаружения. Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.
В соответствии с пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
В силу п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 12 указанного Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
В соответствии с выпиской из Реестра муниципального имущества Удомельского городского округа Тверской области от 08.09.2022 № 03-06-07/58 на балансе муниципальной казны Удомельского городского округа содержится сооружение дорожного хозяйства <данные изъяты> 183 кв.м и дорожное хозяйство <данные изъяты> 16 150 кв.м, адрес местоположения объекта: Тверская область, <данные изъяты> соответственно.
Участок спорной автодороги является межквартальным проездом и частично входит в состав дорожного хозяйства 33-ЖУ-7 и частично в 33-ЖУ-8, что подтверждается схемами из технических паспортов на объекты.
Согласно статье 36 Устава Удомельского городского округа Тверской области в пределах своих полномочий администрация Удомельского городского округа Тверской области осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Удомельского городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Удомельского городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на администрацию Удомельского городского округа как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и содержание.
4 мая 2022 года при обследовании участка автомобильной дороги напротив домов <данные изъяты> по пр. Энергетиков г. Удомля Тверской области выявлены следующее недостатки: имеются отдельные выбоины следующих размеров: длина 2м 51см ширина 1м 55см глубина более 15 см площадью 3,8905 м?, длина 2м 12см ширина 1м 64см глубина 12,5 см площадью 3,4768 м?, длина 1м 71см ширина 97см глубина 12см площадью 1,6587 м?, длина 32м 36см ширина 1м 44см глубина 11,5 см более 15 см, 12 см, 10,5см, 9 см, площадью 46,5984 м?, длина 30м 07 см ширина 4м 69 см глубина 8 см 9,5 см, 10,5 см, 13см, 8,5 см, 7,5 см, площадью 141,0283 м?, длина 5м 99см, ширина 1м 77 см, глубина 8,5 см, площадь 10,6023 м?.
Выявленные недостатки превышают допустимые значения требований ГОСТ Р 50597- 2017 указанные в таблице 5.3 настоящего ГОСТ, что подтверждается актом от 04.05.2022.
Из материалов дела следует, что между администрацией Удомельского городского округа Тверской области и ФИО7 заключен муниципальный контракт №357 от 29.12.2021 на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети в городе Удомле в соответствии требованиями технического задания. Срок выполнения работ с 01.01.2022 по 31.12.2023.
17.05.2022 в адрес ФИО8 Удомельской межрайонной прокуратурой Тверской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
27.05.2022 в прокуратуру поступил ответ на указанное представление, согласно которому 25.05.2022 состоялось комиссионное обследование дороги перед жилыми домами по адресу: пр. Энергетиков, <адрес> Установлено, что асфальтное покрытие на указанном участке пришло в негодность в результате длительной эксплуатации. Требуемый ремонт поверхности в объеме более 80 % (неровности, ямы, толщина асфальта менее 5см). Ямочный ремонт проводить не целесообразно. Администрация Удомельского городского округа будет включать данный участок в план капитального ремонта автомобильных дорог г. Удомля.
Из сообщения администрации Удомельского городского округа Тверской области от 17.06.2022 № следует, что запланирована разработка проектно-сметной документации на ремонт автомобильной дороги между домами <адрес> по пр.Энергетиков в г.Удомле с последующим направлением предложения в Министерство транспорта Тверской области по внесению изменения в «Программу дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2024 году» по включению в план ремонта указанного участка на 2024 год.
Материалами дела подтверждено, что до предъявления настоящего административного иска в суд, то есть до 1 июля 2022 года, действенных мер, направленных на организацию ремонта и содержания данного участка дороги, административным ответчиком не предпринималось, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности и обеспечении безопасности дорожного движения.
Факт нахождения указанного в иске участка автомобильной дороги в ненормативном техническом состоянии административным ответчиком не оспаривался.
Таким образом, судом установлено о допущенном бездействии административного ответчика, выразившегося в неосуществлении обязанности по содержанию и ремонту спорного участка автомобильной дороги.
Учитывая принцип самостоятельности органов местного самоуправления в определении очередности решения вопросов местного значения, приоритетность организации ремонтных работ на автомобильных дорогах с учетом их востребованности, социальной значимости, фактического технического состояния, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика исполнения обязанности по организации проведения работ по приведению проезжей части автодороги напротив домов №а и №а по пр.Энергетиков в г.Удомля Тверской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 1 октября 2023 года, что не нарушает принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАП РФ, суд
решил:
Исковые требования Удомельского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ по капитальному ремонту проезжей части автодороги напротив домов №а и №а по пр.Энергетиков в г.Удомле Тверской области.
Возложении на администрацию Удомельского городского округа Тверской области обязанность в срок до 01.10.2023 организовать проведение работ по приведению проезжей части автодороги напротив домов №а и № по пр.Энергетиков в г.Удомля Тверской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.А.Суханов
Решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2022 г.