Решение по делу № 2-3316/2022 от 07.07.2023

К делу №2-518/2023

УИД 23RS0024-01-2022-004992-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «07» июля 2023 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Красюковой А.С.,

при секретаре Гричанок О.А.,

с участием представителя истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Чепилко Е.С.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Крымский район – ФИО1, действующей по доверенности № 01-32/633 от 30.12.2022 года,

представителя ответчика – управления образования администрации муниципального образования Крымский район – ФИО2, действующего по доверенности № 83 от 13.01.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад № 34 муниципального образования Крымский район Краснодарского края, администрации МО Крымский район, управлению образования МО Крымский район, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения, обязании выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений и устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад №34 муниципального образования Крымский район Краснодарского края, администрации МО Крымский район, управлению образования МО Крымский район, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения, обязании выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений и устранить допущенные нарушения.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства. В силу п. 2, 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35- ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства Просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).

При проведении проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности установлено, что в МБДОУ детский сад № 34, на основании сведений, предоставленных Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно: пропускной режим осуществляется не должным образом, ввиду отсутствия системы СКУД, отсутствуют камеры видеонаблюдения внутри образовательного учреждения. Несоответствие образовательных организаций требованиям антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждений.

Учитывая изложенное, в результате неправомерных действий ответчика, которым не принимаются должные меры, направленные на соблюдение требований федерального законодательства в части антитеррористической защищенности, нарушаются права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 34 муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии достаточных мер к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения; обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 34 муниципального образования Крымский район в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства, а именно: обеспечить безопасность учреждения, путем установки систем контроля и управления доступом, и установить камеры видеонаблюдения внутри помещения общеобразовательного учреждения; обязать администрацию муниципального образования Крымский район выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район, необходимые для устранения выявленных в образовательном учреждении нарушений антитеррористического законодательства; обязать управление образования муниципального образования Крымский район выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных в образовательном учреждении нарушений антитеррористического законодательства в полном объеме.

В ходе производства по делу от представителя администрации муниципального образования Крымский район ФИО1 поступило письменное возражение, в котором она возражает против исковых требований прокурора в части обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом, считает их необоснованными.

Свои возражения основывает на том что, Постановлением Правительства Российской Федерации» от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту — Постановление) установлены четыре категории опасности объектов (территорий), а также определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе в зависимости от категорирования объекта. По результатам обследования МБДОУ детский сад № 34 х. Павловский Крымский район присвоена четвертая категория опасности объекта, что подтверждается паспортом безопасности. С учетом присвоенной категории опасности объекта, в соответствии с п. 24 Постановления, в качестве обязательных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) не предусмотрено оснащение объекта системой контроля и управления доступом. Указанная система в соответствии с подпунктом а и б пункта 13 Постановления подлежит обязательной установке на объектах (территории) первой категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек и объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек и объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек. С учетом изложенных доводов, считает, что заявленные Крымским межрайонным прокурором исковые требования в части обязании обеспечить безопасность учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом, не основаны на нормах действующего законодательства, проверка была проведена ненадлежащим образом, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель истца – помощник Крымского межрайонного прокурора Чепилко Е.С. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад №34 муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии достаточных мер, к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения; обязать МБДОУ ДС № 34 привести в соответствие наглядное пособие по антитеррористической защищённости, путем размещения на нем инструкции содержащей информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также размещения списка телефонов экстренных служб; обязать МБДОУ ДС № 34 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности; обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня предоставления МБДОУ ДС № 34 расчета выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район на устранение указанных нарушений антитеррористической защищенности; обязать управление образования администрации муниципального образования Крымский район в течение месяца со дня выделения администрацией муниципального образования Крымский район денежных средств профинансировать МБДОУ ДС № 34 для проведения мероприятий по устранению указанных нарушений антитеррористической защищенности; обязать МБДОУ ДС № 34 в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств провести мероприятия, направленные на устранение указанных нарушений антитеррористического законодательства. От исковых требований в части обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом, а также в части установки камер видеонаблюдения внутри помещений образовательного учреждения отказался.

Представитель ответчика администрации МО Крымский район по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, просила в иске отказать. Указала, что в настоящее время отсутствуют лимиты и бюджетное финансирование.

Представитель ответчика -управления образования МО Крымский район по доверенности ФИО2, не возражал против исковых требований, пояснила что они готовы исполнить, при надлежащем финансировании администрации МО Крымский район.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 34 в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. Суд принял решение о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя ответчика. Представитель третьего лица – ОВО по Крымскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КК» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Сведений о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности данных причин суду не представил, об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования с учетом уточнения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2, 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35- ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с пп.1 и 11 ч.1 ст.15 закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относится к вопросам местного значения.

Деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения является публичной функцией.

Ст. 46 Конституции РФ, которая имеет прямое действие на территории РФ, ст.46 ГПК РФ (в их взаимосвязи) предусматривают возможность обращения в суд по вопросам бездействия органов местного самоуправления, в том числе возможность обращения в суд контрольно-надзорных органов в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании, при проведении проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности установлено, что в МБДОУ детский сад № 34, на основании сведений, предоставленных Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно: пропускной режим осуществляется не должным образом, ввиду отсутствия системы СКУ, отсутствуют камеры видеонаблюдения внутри образовательного учреждения. Несоответствие образовательных организаций требованиям антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждений.

МБДОУ детский сад № 34 х. Павловский Крымского района, управлением образования МО Крымский район, а также администрацией муниципального образования Крымский район по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушаются права граждан (детей), не принимаются должные меры, направленные на соблюдение требований федерального законодательства в части антитеррористической защищенности.

Как следует из Положения об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район (далее – Управление) оно является отраслевым органом администрации МО Крымский район с правами юридического лица, созданным в том числе, и для организации предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 1.1 Положения).

Управление является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Крымский район в сфере образования и осуществляет ведомственное руководство муниципальными учреждениями и образовательными организациями, находящимися в его непосредственном управлении и на территории муниципального образования Крымский район (п.1.8 Положения).

Согласно п.п.1 п. 1 статьи 7 Устава муниципального образования Крымский район к вопросам местного значения, в том числе, относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования Крымский район, контроль за его исполнением.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

С учетом характера выявленных нарушений, суд считает необходимым уточненные исковые требования Крымского межрайонного прокурора удовлетворить и обязать МБДОУ детский сад № 34 х. Павловский Крымского района, управление образования МО Крымский район и администрацию муниципального образований Крымский район устранить допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах, установленных судом, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Кроме того, учитывая то обстоятельство, что в заявлении об уточнении исковых требований, подписанном Крымским межрайонным прокурором Шварц К.Ю., содержится отказ от исковых требований в части обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом, и в части установки камер видеонаблюдения внутри помещений общеобразовательного учреждения. суд считает необходимым принять отказ от иска.

В соответствии со ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Суд принимает отказ истца Крымского межрайонного прокурора Шварц К.Ю. от иска в части, и в соответствии со ст. 220 ГПК РФ прекращает производство по данному гражданскому делу в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

решил:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора к МБДОУ детский сад № 34 х. Павловский Крымского района, администрации МО Крымский район, управлению образования МО Крымского о признании незаконным бездействий, выразившегося в непринятии достаточных мер к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения, обязании выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений, и устранить допущенные нарушения (с учетом уточнений) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад №34 муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии достаточных мер, к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения.

Обязать МБДОУ детский сад № 34 привести в соответствие наглядное пособие по антитеррористической защищённости, путем размещения на нем инструкции содержащей информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также размещения списка телефонов экстренных служб.

Обязать МБДОУ детский сад № 34 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности;

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня предоставления МБДОУ ДС № 34 расчета выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район на устранение указанных нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать управление образования администрации муниципального образования Крымский район в течение месяца со дня выделения администрацией муниципального образования Крымский район денежных средств профинансировать МБДОУ детский сад № 34 для проведения мероприятий по устранению указанных нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать МБДОУ детский сад № 34 в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств провести мероприятия, направленные на устранение указанных нарушений антитеррористического законодательства.

Принять от истца Крымского межрайонного прокурора Шварц К.Ю. отказ от исковых требований к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детскому саду № 34 муниципального образования Крымский район, администрации муниципального образования Крымский район и управлению образования муниципального образования Крымский район в части обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом, и установки камер видеонаблюдения внутри помещений общеобразовательного учреждения.

Прекратить производство по гражданскому делу в части исковых требований Крымского межрайонного прокурора к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детскому саду № 34 муниципального образования Крымский район, администрации муниципального образования Крымский район и управлению образования муниципального образования Крымский район в части обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом.

Разъяснить Крымскому межрайонному прокурору Шварц К.Ю., что в соответствии со статьёй 221 ГПК РФ повторное обращение в суд с настоящими исковыми требованиями (по которым прекращено производство по делу – в части обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом, установки камер видеонаблюдения внутри помещений общеобразовательного учреждения) о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья А.С.Красюкова