Решение по делу № 2-1440/2022 от 14.11.2022 | Фрунзенский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

Категория дела О возложении обязанности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

- на участке автомобильной дороги без названия от дома 51 корп.3 по пр-ту Фрунзе г. Ярославля до ул.Лебедевская г. Ярославля в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р52289-2019 отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети»

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что внутриквартальные проезды являются дорогами общего пользования местного значения, обязанность по содержанию которых возлагается на мэрию г. Ярославля. Поскольку

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Принято в окончательной форме 14.11.2022

(УИД) 76RS0024-01-2022-000837-41

Дело № 2-1440/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при секретаре Молодцовой А.А., с участием

помощника прокурора Малякиной А.Н.,

представителя ответчика, третьего лица ФИО1 по доверенности,

представителя третьего лица по Уставу,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Ярославля о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к мэрии г. Ярославля, в котором просил обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести внутриквартальный проезд в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст., ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, а именно:

- на участке внутриквартального проезда от дома №51 корп.3 по пр-ту Фрунзе г. Ярославля до дома №49 корп.2 по пр-ту Фрунзе г. Ярославля устранить многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- на участке внутриквартального проезда от дома №51 корп.3 по пр-ту Фрунзе г. Ярославля до ул.Лебедевская г. Ярославля устранить повреждения обочины (п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- на участке внутриквартального проезда от дома №51 корп.3 по пр-ту Фрунзе г. Ярославля до ул.Лебедевская г. Ярославля установить стационарное электрическое освещение (п.4.6.1 ГОСТ Р 527666-2007);

- на участке внутриквартального проезда от дома №51 корп.3 по пр-ту Фрунзе г. Ярославля до ул. Лебедевская г. Ярославля установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», предварительный и основной с табличкой 8.2.1.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на внутриквартальном проезде без названия от дома 51 корп.3 по пр-ту Фрунзе г. Ярославля до ул. Лебедевская г. Ярославля. Актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 15.09.2021 установлено, что на указанном участке не обеспечена безопасность дорожного движения, а именно:

- на участке дороги без названия от дома 51 корп.3 по пр-ту Фрунзе до дома 49 корп.2 по пр-ту Фрунзе многочисленные повреждения проезжей части в виде выбоин, превышающие предельно допустимые значения на всем протяжении, на всю ширину (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- на участке автомобильной дороги без названия от дома 51 корп.3 по пр-ту Фрунзе г.Ярославля до ул.Лебедевская г. Ярославля отсутствует разделение транспортной и пешеходной зоны (п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007);

- на участке автомобильной дороги без названия от дома 51 корп.3 по пр-ту Фрунзе г. Ярославля до ул.Лебедевская повреждения обочины (занижение, завышение, оголение кромки покрытия) (ГОСТ Р 50597-2017);

- на участке автомобильной дороги без названия от дома 51 корп.3 по пр-ту Фрунзе г. Ярославля до ул.Лебедевская г. Ярославля отсутствует стационарное электрическое освещения (п.4.6.1 ГОСТ Р 527666-2007);

Неудовлетворительное состояние дороги создает препятствия для движения автотранспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних детей, повреждения их имущества.

Определением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 03.11.2022 принят отказа прокурора от иска в части требований об установке предупреждающих дорожных знаков 1.23 «Дети», предварительный и основной с табличкой 8.2.1, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Малякина А.Н. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля и третьего лица ДГХ мэрии г. Ярославля по доверенностям ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, указал, что полномочия по содержанию внутриквартальных проездов, в частности, по заключению муниципальных контрактов на содержание, осуществляет территориальная администрация района. Кроме того, срок три месяца является неразумным, в случае удовлетворения исковых требований срок исполнения решения не может быть менее двух лет.

Представитель третьего лица ТСЖ «Фрунзе 51КЗ» по Уставу ФИО2 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями.

Представители третьих лиц территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля, УМВД России по Ярославской области, ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на внутриквартальном проезде без названия от дома 51 корп.3 по пр-ту Фрунзе г. Ярославля до ул. Лебедевская г. Ярославля. Актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 15.09.2021 установлено, что на указанном участке не обеспечена безопасность дорожного движения, а именно:

Согласно ответу Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля от 18.04.2022 в адрес прокурора Фрунзенского района г. Ярославля, а также на запрос суда, в соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги местного значения» в составе Генерального плана города Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 №226, автомобильная дорога без названия от дома 51 корп.3 по проспекту Фрунзе до ул.Лебедевская отображена планируемой улицей местного значения (л.д.20-21, 28-29).

Из ответа КУМИ мэрии г.Ярославля от 26.05.2022 следует, что указанный участок дороги находится на землях, являющихся государственной собственностью, права на которую не разграничены (л.д.31).

Пунктом 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, установлены предельно допустимые повреждения покрытия, размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрены требования к стационарному электрическому освещению на автомобильных дорогах.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ.

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 11.4 «Сеть улиц и дорог» Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 28.12.2010 N 820, в составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой внутриквартальный проезд отнесен к категории «улицы и дороги местного значения», основное назначение дороги - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Согласно п. 13 ст. 98 Устава г.Ярославля, к компетенции мэрии г.Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, в силу п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст.93 Устава города Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 N 42 мэрия города Ярославля является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 N 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля (далее - Правила), которые устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков.

Пунктом 1.4 Правил предусмотрено, что благоустройство города обеспечивается деятельностью, в том числе, мэрии города, осуществляющей организационную и контролирующую функции.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположен внутриквартальный проезд от дома 51 корп.3 по проспекту Фрунзе до ул.Лебедевская г. Ярославля, относится к государственным землям, собственность на которые не разграничена, полномочия собственника в отношении этого земельного участка осуществляет мэрия г.Ярославля.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Таким образом, в рассматриваемом случае именно на мэрию г. Ярославля возложена обязанность по надлежащему содержанию внутриквартального проезда, который расположен на государственном земельном участке, собственность которого не разграничена, в границах города Ярославля, и отнесен к категории «улицы и дороги местного значения». В этой связи довод представителя ответчика и третьего лица о том, что надлежащим ответчиком по делу является территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, суд отклоняет.

Поскольку внутриквартальный проезд на участке от дома 51 корп.3 по проспекту Фрунзе до ул.Лебедевская г. Ярославля, являющийся, по-существу, дорогой общего пользования местного значения, не отвечает вышеприведенным требованиям технических регламентов, суд приходит к выводу, что данное обстоятельство нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем на ответчика мэрию г. Ярославля следует возложить обязанность по приведению указанного участка в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с ч.1 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2 ст.206 ГПК РФ).

Предложенный истцом срок – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу суд находит разумным и достаточным для исполнения решения, с учетом объема работ необходимых для исполнения возложенной на ответчика обязанности, их предполагаемой длительности и сложности. Предложенный представителем ответчика и третьего лица двухлетний срок является чрезмерно длительным, и требованиям разумности не отвечает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать мэрию г.Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести внутриквартальный проезд в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст., ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, а именно:

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →