Дело № 2-1487/2025
УИД 23RS0031-01-2024-014435-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2025 года г. Краснодар
Ленинский районный суд города Краснодара, в составе:
председательствующего Козловой И.П.
при помощнике ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением,
установил:
ФИО3 обратилась с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением.
В обоснование исковых требований указано, что ФИО3 (ФИО9) В.М. относится к категории лиц из числа детей-сирот, лишенных родительского попечения (состояла на учете в отделе опеки и попечительства МО «<адрес>»), что подтверждается справкой начальника отдела опеки и попечительства № от №. Мать ФИО1 - умерла ДД.ММ.ГГГГ., отец ФИО2 - умер ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы Трудобеликовского сельского округа Краснодарского края <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу в связи со смертью родителей был назначен попечитель. Полагала, что состоит в очереди на получение жилого помещения. В силу своей правовой неграмотности не знала о том, что до достижения 23-х летнего возраста необходимо было написать заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Орган опеки и попечительства, не осуществлял контроль за обеспечением социальных гарантий, как ребенка — сироты и в органы местного самоуправления, необходимые документы для постановки истца на жилищный учет не представил. При таких обстоятельствах, гарантированная социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью не реализована по той причине, что органами, ведущими учет детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, разрешающими вопросы социальной поддержки не выполнены возложенные на них полномочия.
Считает, что срок для постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении пропущен по уважительной причине. Своего жилья в собственности не имеет и не имела, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемый сведений с ДД.ММ.ГГГГ
В связи с чем, истец просит суд признать за ФИО3 право на обеспечение жилым помещением как лицу относящемуся к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом, в материалы дела представлены возражения на исковое заявление, в которых в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя.
В судебном заседании истец ФИО3, представители истца ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенности, поддержали исковые требования, просили удовлетворить в полном объеме.
Представитель третьего лица Администрации муниципального образования <адрес> ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать в полном объеме.
Исследовав материалы дела, проверив доводы искового заявления, выслушав истца, представителей истца, третьего лица, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу требований статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) определен перечень детей, нуждающихся в заботе со стороны государства.
Право на обеспечение жилым помещением у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, появляется с момента приобретения им данного статуса, что закреплено в статье 8 Закона № 159-ФЗ.
Так, согласно части 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно пункту 3 статьи 8 Закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
Частью 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, как следует из содержания приведенных нормативных положений, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения обоих или единственного родителя и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
По смыслу приведенных положений, право на предоставление жилого помещения у гражданина старше 23 лет, относившегося к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется только в том случае, если до достижения возраста 23 лет лицо было признано имеющим право на льготное обеспечение жилым помещением и состояло на учете, как нуждающееся в жилом помещении, но не было обеспечено жилой площадью.
Пунктом 8 статьи 8 Закона № 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Во исполнение Закона № 159-ФЗ был принят Закон Краснодарского края от 03.06.2009г. №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее – Закон Краснодарского края №-КЗ), согласно ч. 2 ст. 2 которого лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (договор найма специализированного жилого помещения).
Согласно статье 5 Закона Краснодарского края №-КЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.
Прием заявления о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту их жительства (часть 3 статьи 7 Закона Краснодарского края №-КЗ).
При этом, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и, возможно, при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет лица из категории детей-сирот и дети, оставшиеся без попечения родителей, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учёт в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.
При обращении в соответствующие органы для принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учёт, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.
Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
При разрешении спора о признании за указанными лицами права на обеспечение их жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению. Уважительные причины несвоевременной постановки лиц указанной категории на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными, указаны в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ.
Заявление о включении в список подается гражданином или его законным представителем в орган местного самоуправления по месту его жительства. К заявлению прилагается пакет документов, перечень которых определен частью 4 статьи 7 Закона Краснодарского края №-КЗ.
ФИО3 (ФИО9) В.М, в Администрацию муниципального образования <адрес>, Министерство труда и социального развития Краснодарского края по вопросу подачи заявления и пакета документов, не-обходимых для постановки ее министерством труда и социального развития Краснодарского края на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в установленные законом сроки не обращалась.
Одной из причин пропуска срока обращения с заявлением о включении в список ФИО3 указывает отсутствие контроля со стороны органов опеки и попечительства, в соответствии абзацем четвертым пункта 3 статьи 8 Закона Краснодарского края №-КЗ. Однако, данная норма введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 267-ФЗ и вступила в силу с 01.01.2019г., то есть после достижения ФИО3 18 лет.
Однако, только 17.09.2024г. ФИО3 обратилась в Отдел опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о выдаче справки, предоставив документы, подтверждающие ее статус как лица из числа детей-сирот в возрасте 42 лет.
Истец не привела в обоснование своих исковых требований доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших ее обращению с наступлением совершеннолетия в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996г. меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, считает необходимым отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, Администрации муниципального образования «<адрес>».
По смыслу статей 2, 3, 12, 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обращение заинтересованного лица в суд с каким-либо иском само по себе не свидетельствует о его состоятельности и обоснованности. Возникший спор разрешается судом на основе состязательности и равноправия сторон посредством разбирательства дела по существу и принятия судом решения. Обращение заинтересованного лица в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов является правом, а не обязанностью этого лица.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении искового заявления ФИО3 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Краснодара.
Судья
Ленинского районного суда г. Краснодара Козлова И.П.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.