Решение по делу № 2А-287/2023 от 17.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Леваши 17 мая 2023 года

Левашинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова Т.М., при секретаре с/з Исаевой Р.К., с участием административного истца ФИО6,

представителя административного истца по доверенности ФИО7,

административного ответчика Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» Акушинского района Республики Дагестан в лице председателя комиссии ФИО8,

административного ответчика Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» <адрес> Республики Дагестан в лице председателя ФИО20,

заинтересованного лица главы Администрации муниципального образования «сельсовет Тебекмахинский» <адрес> Республики Дагестан ФИО2,

представителя заинтересованного лица Администрации МО «<адрес>» Республики Дагестан в лице ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-287/2023 по уточненному административному исковому заявлению ФИО4

к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконными и отмене решений Конкурсной комиссии от 03.03.2022г. и от 10.03.2022г., отмене результатов по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» <адрес> Республики Дагестан,

к Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» <адрес> Республики Дагестан об избрании главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» от 17.03.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с вышеназванными административными исковыми требованиями, уточненными в ходе судебного разбирательства.

В обоснование своих требований указывает в своем исковом заявлении с уточнениями, что Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» № от ДД.ММ.ГГГГ был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» <адрес> РД.

В установленный срок, 24.02.2022г. ФИО4, в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» были представлены все необходимые документы для участия в конкурсе.

Конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» якобы были проведены первый этап конкурса (ДД.ММ.ГГГГ) и второй этап конкурса (ДД.ММ.ГГГГ), по итогам которых ДД.ММ.ГГГГ указанной конкурсной комиссией были отобраны две кандидатуры – ФИО1 и ФИО2, которые представлены на рассмотрение Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» для принятия решения об избрании главой сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский».

Действия комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» и принятые решения на заседаниях, проведенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, нарушают права и свободы ФИО4, являются незаконными, проведенными с нарушениями Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» на основании следующего.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Частью 2.1 ст.36 ФЗ №131-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

В целях реализации указанных положений законодательства и Устава сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» (далее Положение).

Согласно п.19 главы 3 Положения решение об объявлении конкурса принимается Собранием депутатов.

В соответствии с п.24 Положения решение об объявлении конкурса, а также объявление о приеме документов для участия в конкурсе, условия проведения в конкурсе, сведения о дате, времени, месте его проведения должны быть опубликованы в печатных средствах массовой информации не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Вместе с тем, решение об объявлении конкурса, а также о приеме документов для участия в конкурсе, условия проведения конкурса, сведения о дате времени, месте его проведения не были опубликованы в средствах массовой информации.

Кроме того, в нарушение вышеназванного Положения в принятом решении Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» от 03.02.2022г. не содержатся условия проведения конкурса, они отсутствуют, тогда как Положением был установлен обязательный порядок их указания именно в решении (п.22 Положения).

В силу пункта 7 Положения при формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Собранием депутатов, а другая половина – главой МО «<адрес>».

Конкурсная комиссия обладает, в том числе, следующими полномочиями: рассматривает документы, представленные на конкурс, обеспечивает соблюдение равных условий проведения конкурса для каждого из кандидатов, определяет результаты конкурса, представляет кандидатуры на должность главы муниципального района на рассмотрение Собрания депутатов, осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением (п.5 Положения).

Конкурсная комиссия правомочна принимать решение только в случае присутствия на заседании более половины от установленного общего числа членов конкурсной комиссии (п.15 Положения).

Далее, согласно пункту 45 Положения конкурс проводится в два этапа.

На первом этапе конкурсная комиссия проводит проверку достоверности сведений, представленных кандидатам, а также проверку соответствия кандидатов установленным требованиям (пункт 46 Положения).

На втором этапе конкурса комиссия проводит оценку профессиональных и личностных качеств кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса, их умений, знаний, навыков на основании представленных документов и по результатам конкурсных испытаний (п.48 Положения).

При проведении конкурса (пункт 49 Положения) могут использоваться не противоречащие федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ и РД методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов.

Согласно пункту 50 Положения при оценке кандидатов комиссия исходит из: наличия у кандидатов программ развития сельского поселения; наличия у кандидатов соответствующего уровня образования, профессиональных навыков и опыта работы, необходимых для исполнения полномочий главы сельского поселения, профессиональных и личностных качеств каждого из кандидатов.

Вместе с тем, вопреки тому, что общее число членов комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» установлено 6 человек и решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» от ДД.ММ.ГГГГ были определены 3 члена комиссии (ФИО9, ФИО3, ФИО10), комиссией по отбору кандидату на должность главы сельского поселения сельсовет Тебекмахинский» были проведены первый этап конкурса и второй этап конкурса без присутствия на заседании более половины от установленного общего числа членов конкурсной комиссии, а именно, без ФИО9, ФИО3 и ФИО10

На заседании комиссии, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, были избраны председатель комиссии ФИО11, заместитель председателя комиссии и секретарь комиссии (по факту же из-за отсутствия остальных членов ФИО9, ФИО3 и ФИО10 по причине их неизвещения о времени и месте проведения заседания и не ознакомления их с Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 и два других члена комиссии без кворума распределили между собой соответствующие полномочия).

На заседании же от ДД.ММ.ГГГГ комиссией также в присутствии всего лишь трех членов комиссии (председателя комиссии ФИО11, заместителя председателя комиссии и секретаря комиссии), рассмотрев представленные гражданами на должность главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» документы, пришла к выводу о допуске к участию в конкурсе лишь ФИО1 и ФИО2

Кроме того, вопреки тому, что всем указанным выше условиям ФИО4 соответствовал, по причине не извещения его о времени и месте проведения заседания от ДД.ММ.ГГГГ и не ознакомления его с Решением Собрания депутатов СП «сельсовет Тебекмахинский» от 03.02.2022г., его кандидатуру необоснованно решили не представлять на рассмотрение Собрания депутатов для принятия решения об избрании главой сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский».

Также, согласно пункту 54 Положения, комиссия уведомляет о принятом по результатам конкурса решении каждого из кандидатов, принявших участие в конкурсе, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия комиссией соответствующего решения.

Вместе с тем, на сегодняшний день ФИО4 не получено решение конкурсной комиссии от 10.03.2022г. по итогам проведения конкурса, связанного с отбором кандидатов.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В уточненном исковом заявлении административные истцы указывают, что поскольку Решение Комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» было представлено Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» только с двумя кандидатами (ФИО1 и ФИО2, но без кандидатуры административного истца, что лишило последнего права быть избранным на должность главы указанного сельского поселения), ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» ФИО2 был избран главой сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский».

Вместе с тем, Собрание депутатов сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» должно было иметь возможность выбора между всеми кандидатами, соответствовавшими установленным квалификационным требованиям, поскольку в ином случае теряется смысл проведения конкурса.

Просит признать незаконными и отменить решения Комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также отменить результаты по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский»; признать незаконным и отменить решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» об избрании главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» от ДД.ММ.ГГГГ, обратив решение суда к немедленному исполнению.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании поддержал свое уточненное административное исковое заявление, просил суд иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям, пояснил, что при принятии Решений Комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не участвовал, его о них не известили. ДД.ММ.ГГГГ до 12 часов он был в школе на своей работе, потом приехал домой в <адрес>, узнав из газеты, что конкурс состоится в 15 часов, пошел на конкурс к этому времени, где видел и председателя конкурсной комиссии ФИО11, но в конкурсе участия не принимал.

Представитель административного истца по доверенности (в порядке передоверия от представителя ФИО12) – ФИО13 в судебном заседании поддержала уточненные требования административного истца, просила их удовлетворить, также пояснила, что в протоколах конкурсной комиссии имеются явные нарушения, есть Устав сельского поселения, Положение о конкурсе, вся информация о конкурсе была размещена в газете согласно п.24 Положения (за 20 дней). Имеются нарушения в протоколе № и протоколе № Конкурсной комиссии, ФИО4 вовремя подал пакет документов в комиссию, но конкурс был проведен только «на бумаге», что противоречит Положению. В газете указаны дата и время конкурса – первый этап конкурса ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов в актовом зале Администрации МО «<адрес>» в <адрес>, второй этап конкурса – ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов в <адрес>. Между тем, из протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что первый этап конкурса был проведен в <адрес>, время не указано, второй этап был проведен в <адрес>, время тоже не указано, но фактически было проведено в 10 часов. Протоколы комиссии от 3 марта и ДД.ММ.ГГГГ подписаны только председателем и секретарем, но не всеми членами комиссии.

В протоколе комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указано, что заседание будет проводиться в закрытом режиме, но до момента перехода на закрытый режим нет сведений о проведении заседания.

Также комиссией не проведена проверка навыков и профессиональных качеств кандидатов в главы сельского поселения, хотя в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что комиссия выбрала кандидатов после тестов и результатов.

Также не учтено, что вопреки тому, что членов комиссии – шесть, комиссия была проведена без ФИО9, ФИО3, ФИО10 (последний находился на стационарном лечении).

Второй этап не должен был быть проведен, так как первый этап был проведен незаконно.

По факту выборы кандидатур ФИО19 и ФИО2 были предрешены, так как они родственники между собой.

На первом заседании комиссии были избраны председатель комиссии, заместитель, секретарь, по факту же ФИО11 и другие без кворума распределили между собой полномочия.

ФИО4 не известили фактически о времени и месте заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы подписаны только председателем и секретарем, а должны были все члены комиссии подписать. В Положении указано, что после 10 марта комиссия должна была уведомить ФИО4 о решении за 5 дней, но не уведомила. В протоколе заседания комиссии указано, что изучалась программа развития села, но такого не было. Есть сведения, что есть документ, что изменяли время заседания на 11 часов по второму этапу, административный истец прочитал газету, но не смог принять участие, так как фактически этапы проведены не были. Кандидатура истца неправомерно отклонена и его права грубо нарушены. При проведении конкурса не учтены возраст, образование кандидатов, поэтому считает решение Собрания депутатов незаконным.

Ответчик Комиссия по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» в лице своего председателя ФИО11 исковые требования не признал, пояснил, что первый этап конкурса был проведен ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов в его кабинете в здании Администрации МО «<адрес>» в <адрес>, второй этап конкурса – ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов в <адрес>.

То, что в протоколе комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указано место проведения – Тебекмахи, это возможно, опечатка, на самом деле первый этап был проведен в <адрес>.

Заседание по второму этапу конкурса было проведено в установленные в объявлении сроки и месте – ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов в <адрес>, в здании администрации села, комиссия постановила сделать заседание закрытым, без видеофиксации, это право комиссии. Представитель истца утверждает, что во втором этапе не присутствовало больше половины членов комиссии, а на самом деле присутствовали 3 члена, выбранных главой района и один член комиссии, выбранный от представительного органа села. Кандидатам на заседании второго этапа задавались вопросы и выслушивались ответы. Он (ФИО11) с утра приехал в <адрес>, потом ждали четвертого члена комиссии от представительного органа, затем было проведено заседание второго этапа комиссии во время, указанное в объявлении в газете. Пришло два кандидата, комиссия поработала по обоим кандидатам, этими явившимися кандидатами были нынешний глава села Тебекмахи ФИО2 и ФИО5. Насчет того, что остальные кандидаты не были уведомлены об отказе в прохождении ими конкурса поясняет, что уведомления им не были направлены, так как они сами своим неприбытием на заседание отказались от дальнейшего отбора. На втором этапе конкурса административный истец ФИО4 не участвовал, он со своими сторонниками появился, когда уже стемнело. Председатель Собрания депутатов СП «сельсовет Тебекмахинский» ФИО20 также не участвовал в закрытом заседании комиссии.

Ответчик Собрание депутатов СП «сельсовет Тебекмахинский» <адрес> РД в лице председателя Собрания ФИО20 пояснил в судебном заседании, что решением Собрания первый этап заседания Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» должен был проходить в <адрес> в 15 часов ДД.ММ.ГГГГ, второй этап – в 11 часов ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, но по второму этапу в газете неправильно напечатали время, вместо 11 часов указав 15 часов. Считает, что заседание второго этапа было проведено в 11 часов, но при этом в заседании второго этапа он участия не принимал и ничего там не решал, то есть подробности не знает.

Заинтересованное лицо глава Администрации муниципального образования «сельсовет Тебекмахинский» <адрес> Республики Дагестан ФИО2 пояснил в судебном заседании, что он участвовал в заседаниях Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» в качестве кандидата, в том числе участвовал во втором этапе конкурса, проходившего в <адрес>. На заседании второго этапа четыре члена комиссии выбрали двоих явившихся кандидатов, председатель комиссии опрашивал их, затем члены комиссии проголосовали за обоих присутствующих кандидатов, в том числе за него. По требованиям административного истца пояснил, что тот, будучи кандидатом, должен был сам заинтересоваться о месте и времени прохождения первого и второго этапов конкурса.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО14 в судебном заседании просил вынести по делу законное решение.

Суд, выслушав явившиеся стороны, представителей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частями 1 и 4 статьи 7 указанного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, приведенному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 2.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по принятию уставов муниципального образования, согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (части 1, 2, 5 статья 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, в силу части 3 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Таким образом, положениями части 2.1 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

В целях реализации указанных положений законодательства и Устава сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» Решением Собрания депутатов СП «сельсовет Тебекмахинский» от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский».

Согласно п.19 главы 3 данного Положения решение об объявлении конкурса принимается Собранием депутатов.

В соответствии с п.24 Положения решение об объявлении конкурса, а также объявление о приеме документов для участия в конкурсе, условия проведения конкурса, сведения о дате, времени, месте его проведения должны быть опубликованы в печатных СМИ не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Из материалов административного дела следует, что Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» № от ДД.ММ.ГГГГ был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» <адрес> РД.

Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» от ДД.ММ.ГГГГ были определены три члена Конкурсной комиссии (ФИО9, ФИО3 и ФИО10), еще три члена комиссии определены распоряжением главы Администрации МО «<адрес>» №-Р от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО11, ФИО15, ФИО16), общее число членов комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения установлено в количестве 6 человек.

Согласно протоколу № Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы СП «сельсовет Тебекмахинский» от ДД.ММ.ГГГГ, первое заседание комиссии проведено в <адрес>, указано о присутствии 4 членов комиссии ФИО11, ФИО15, ФИО16, ФИО10, которые из своего состава избрали в качестве председателя комиссии ФИО11, в качестве заместителя председателя комиссии ФИО3 (административного истца по делу), в качестве секретаря комиссии ФИО15

ДД.ММ.ГГГГ (то есть не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса) в районной газете «Путь истины» опубликовано объявление от Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» о том, что проведение первого этапа конкурса по отбору кандидатур на должность главы СП «сельсовет Тебекмахинский» <адрес> РД состоится ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов в актовом зале администрации МО «<адрес>», проведение второго этапа конкурса по отбору кандидатур состоится ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов в администрации сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский».

Из протокола № заседания Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы СП «сельсовет Тебекмахинский» следует, что заседание комиссии проведено ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с участием 4 членов комиссии – ФИО11, ФИО15, ФИО16, ФИО10, исходя из содержания протокола проведен первый этап конкурса, голосованием явившихся членов комиссии к участию во втором этапе конкурса допущены все кандидаты в главы СП «сельсовет Тебекмахинский» - ФИО2, ФИО17, ФИО18, ФИО4

Из протокола № заседания Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы СП «сельсовет Тебекмахинский» следует, что заседание комиссии проведено ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с участием 4 членов комиссии – ФИО11, ФИО15, ФИО16, ФИО10, исходя из содержания протокола проведен второй этап конкурса, голосованием явившихся членов комиссии заседание проведено в закрытом режиме. Затем голосованием явившихся членов комиссии признан второй этап конкурса состоявшимся, явившиеся на конкурс кандидаты ФИО18 и ФИО2 представлены на рассмотрение Собрания депутатов для принятия решения об избрании главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский».

Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» от 17.03.2022г. ФИО2 избран главой указанного сельского поселения.

Суд, изучив материалы дела, исходит из того, что вопреки утверждению административного истца решение об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы СП «сельсовет Тебекмахинский» <адрес> РД было опубликовано в печатном средстве массовой информации (в районной газете «Путь истины» от ДД.ММ.ГГГГ); в указанном объявлении были указаны время и место проведения заседаний конкурсной комиссии первого и второго этапа; первый этап конкурсной комиссии, как и указано в объявлении, проходил в Администрации МО «<адрес>» РД в <адрес> в 15 часов ДД.ММ.ГГГГ, как разъяснено председателем конкурсной комиссии ФИО11 указание в протоколе заседания комиссии места заседания – <адрес>, является опечаткой, факт проведения этого заседания при участии четырех членов комиссии не опровергнут.

Суд при оценке решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы СП «сельсовет Тебекмахинский» от ДД.ММ.ГГГГ учитывает, что данное решение никаким образом не нарушает права административного истца, поскольку этим решением конкурсной комиссии все четыре кандидата на должность, в том числе и административный истец ФИО4 допущены к участию во втором этапе конкурса.

По утверждению стороны истца о том, что он не был допущен на заседание первого этапа, суд учитывает, что согласно Положению «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» (далее – Положение) на первом этапе конкурсная комиссия проводит проверку достоверности сведений, представленных кандидатами, а также проверку соответствия кандидатов установленным требованиям, на основании представленных ими документов, а также информации, представленной правоохранительными органам, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами. Изучение указанных документов и информации осуществляется в отсутствие кандидатов (п.46 Положения), в связи с чем из этого же Положения следует необязательность указания в объявлении о проведении конкурса места и времени первого этапа конкурса (глава 3 Положения).

Согласно протоколу комиссии от 03.03.2022г. проведения первого этапа конкурса следует, что в нем участие принимали 4 члена комиссии, подписан протокол председателем и секретарем комиссии, при этом ни в названном Положении ни в другом муниципальном акте не содержится норма об обязательности подписания протокола или решения конкурсной комиссии всеми членами комиссии.

При указанных обстоятельствах суд не видит оснований для признания первого этапа конкурсной комиссии и её решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Суд при оценке решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы СП «сельсовет Тебекмахинский» от ДД.ММ.ГГГГ (второй этап) учитывает, что, как установлено в ходе судебного разбирательства, в заседании комиссии, прошедшего в <адрес>, участвовали большинство членов комиссии - четыре члена комиссии из шести, при этом утверждение стороны истца, что четвертый член комиссии ФИО10 не участвовал в этом заседании по болезни, является голословным, то есть ничем не подтвержденным, это утверждение опровергнуто в суде председателем Собрания депутатов СП «сельсовет Тебекмахинский», главой указанного сельского поселения, также председателем конкурсной комиссии в судебном заседании, доказательств иного не имеется, ходатайства о допросе ФИО10 в суде в качестве свидетеля не заявлено.

При оценке довода стороны истца о проведении заседания от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в закрытом режиме суд учитывает пункт 14 Положения, согласно которому заседания конкурсной комиссии проводятся открыто, но по решению конкурсной комиссии может быть проведено закрытое заседание.

Кроме того, исходя из пояснений председателя комиссии ФИО11 и присутствовавшего на заседании кандидата ФИО2 (ныне главы СП «сельсовет Тебекмахинский», на второй этап конкурса явились только два кандидата из четырех, и среди явившихся не было ФИО4, при этом обращается внимание, что исходя из пункта 51 Положения неявка кандидата в установленное время для участия во втором этапе конкурса считается отказом от участия в конкурсе.

Утверждение административного истца, что в принятии Решений Комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не участвовал из-за того, что его о них не известили, суд считает неосновательным, так как в средствах массовой информации была опубликована информация о проведении и первого и второго этапа конкурса.

Более того, административный истец в судебном заседании противоречит сам себе, утверждая, что его не известили о времени и месте конкурса, одновременно утверждает, что узнал из газеты, что конкурс состоится в 15 часов ДД.ММ.ГГГГ, после работы пришел участвовать в конкурсе к этому времени, где видел и председателя конкурсной комиссии ФИО11, но в конкурсе участия не принимал.

Судом проанализированы и другие доводы стороны истца, что комиссией не проведена проверка навыков и профессиональных качеств кандидатов в главы сельского поселения, что выборы кандидатур ФИО19 и ФИО2 были предрешены, так как они родственники между собой, что на первом заседании комиссии были избраны председатель комиссии, заместитель, секретарь, по факту же ФИО11 и другие без кворума распределили между собой полномочия.

Все указанные доводы стороны истца в судебном заседании своего подтверждения не нашли – из объяснений председателя комиссии следует, что проверка навыков и профессиональных качеств кандидатов ДД.ММ.ГГГГ была проведена, что не опровергнуто, а доводы о предрешенных выборах и распределении полномочий без кворума неосновательны и голословны.

Суд также учитывает, что действительно после вынесения Решения от ДД.ММ.ГГГГ конкурсная комиссия согласно Положению должна была уведомить ФИО4 о решении за 5 дней, но не уведомила, при этом суд учитывает, что не уведомление административного истца о своем решении не повлекло для ФИО4 каких-либо негативных последствий, в частности, им не пропущен срок оспаривания этого решения в суде, то есть названное нарушение существенным и влекущим признание незаконным вынесенного решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не является.

По доводу стороны истца, высказанному в ходе судебного заседания и в прениях о том, что в решении № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов СП «сельсовет Тебекмахинский» (т.1, л.д.39) было установлено время проведения второго этапа конкурса в 11 часов ДД.ММ.ГГГГ, а не в 15 часов ДД.ММ.ГГГГ, суд обращает внимание, что указанное расхождение времени проведения этапа конкурса (где также неправильно указан год – 2021) никак не повлияло на права и законные интересы ФИО4 в качестве кандидата конкурса, в связи с тем, что время (15 часов) и место проведения этого этапа конкурса было своевременно опубликовано в средствах массовой информации, административный истец хоть и с оговорками, но указал в судебном заседании, что о времени второго этапа конкурса узнал из газеты (то есть из печатного СМИ – газеты «Путь истины»). Суд также учитывает, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов СП «сельсовет Тебекмахинский» административным истцом в рамках настоящего дела не оспорено, так как требования о признании его незаконным не заявлено.

Тем самым, факт незаконности решений названной конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании не подтвердился, в связи с чем нет оснований считать незаконным и основанное на этих решениях Решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» от 17.03.2022г., которым, рассмотрев кандидатуры на должность главы СП «сельсовет Тебекмахинский», представленные конкурсной комиссией, постановлено избрать ФИО2 главой СП «сельсовет Тебекмахинский».

При этом при принятии Решения от ДД.ММ.ГГГГ представительным органом сельского поселения соблюден Регламент работы Собрания депутатов, утвержденный Решением этого же Собрания № от 20.08.2021г. (т.1, л.д.19-34), голосование проведено при наличии кворума (8 депутатов), с учетом голосов «за» (6), «воздержались» (2). Также суд обращает внимание, что несогласие административного истца с результатами конкурса не является основанием для отмены результатов выборов главы муниципального образования «сельсовет Тебекмахинский» и по тем основаниям, что оценка кандидатов и выбор победителей относится к компетенции конкурсной комиссии, а избрание главы поселения из числа предоставленных конкурсной комиссией кандидатур – к компетенции представительного органа – Собрания депутатов поселения.

Тем самым, в удовлетворении исковых требований ФИО4 необходимо отказать полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.218,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненного административного искового заявления ФИО4 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконными и отмене решений Конкурсной комиссии от 03.03.2022г. и от 10.03.2022г., отмене результатов по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» <адрес> Республики Дагестан,

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в Верховный суд РД с подачей апелляционной жалобы через Левашинский районный суд РД.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Магомедов Т.М.